经济适用房的租赁买卖协议，廉租房以及其他保障性住房的协议，这类行政协议实际上是政府为了推行福利政策与相对人签订的由政府投资建设的一些保障性住房的租赁和买卖协议，它的目的在于保障低收入人群的住房权益，它具有很强的福利行政的性质。