在征收拆迁中，停水、停电等行为属于拆迁工作的一部分，作为供水、供电等企业作出终止相关服务的行为，仅是辅助或者配合行政机关完成征拆工作，实施该行为不属于其真实意思表示，造成的法律后果也不应当由其承担，而应当由作出指示命令的行政机关来承担。