根据《宪法》第十三条的规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。
现有的《土地管理法》及其实施条例对涉及集体土地征收的法定程序、步骤只做了部分规定、明确，尚有许多重要环节，尤其是牵涉补偿问题的环节有待厘清。