什么叫预征土地，预征土地是否违法

什么叫预征土地，预征土地是否违法

一、预征土地是否违法

不合法。土地征收应报机关批准，预征收是突破土地利用总体规划和农用地转用年度计划由县（市）政府或者经济开发区作为征地主体与农村集体经济组织签订土地预征协议的行为，未经批准其行为无效。

一、土地的自然特性有：

1、土地的不可替代性。地表上绝对找不出两块完全相同的土地。任何一块土地都是独一无二的，故又称土地性能的独特性或差异性。其原因在于土地位置的固定性及自然、人文环境条件的差异性。即使是位于同一位置相互毗邻的两块土地，由于地形、植被及风景等因素的影响，也不可能完全相互替代。

2、土地面积的有限性。土地不能像其它物品一样可以从工厂里不断制造出来。由于受到地球表面陆地部分的空间限制，土地的面积是有限的。正像马克思所说的那样，它不能像工业生产中那样随意增加效率相同的生产工具的数量，即肥沃程度相同的土地数量。列宁曾指出：“土地有限是一个普遍现象。”人类可以围湖或填海造地，但这只是对地球表层土地形态的改变。从总体看，人类只能改变土地的形态，改善或改良土地的生产性能，但不能增加土地的总量。所以，人类必须充分、合理地利用全部土地，不断提高集约化经营程度，在不合理利用的情况下，土地将出现退化，甚至无法利用，从而使可利用的土地面积减少。

3、土地位置的固定性。土地位置的固定性，亦称不可移动性，是土地区别于其它各种资源或商品的重要标志。我们可以把可移动的商品如汽车、食品、服装以及可移动的资源如人力、矿产等，由产地或过剩地区运送到供给相对稀缺或需求相对旺盛因而售价较高的地区。但我们还无法把土地如此移动。

4、土地质量的差异性。土地的特性和质量特征，是土地各构成要素(地质、地貌、气候、水文、土壤、植被等)相互联系、相互作用、相互制约的总体效应和综合反映。地理位置不同，地表的气候、水热对比条件不一样，地质、地貌对其具有再分配的功能，使得地表的土壤、植被类型也随之发生变化，因而造成土地的巨大自然差异性。这种差异性不仅存在于一个国家或一个地区的范围之内，即使在一个基层生产单位内也同样存在着。随着生产力水平的提高和人类对土地利用范围的扩大，这种差异性会逐步扩大，而不是趋于缩小。土地的空间差异性，要求人们因地制宜地合理利用各类土地资源，确定土地利用的合理结构与方式，以取得土地利用的最佳综合效益。

5、土地永续利用的相对性。土地利用永续性有两层含义：作为自然的产物，它与地球共存亡，具有永不消失性;作为人类的活动场所和生产资料，可以永续利用。但土地的这种永续利用是相对的，只有在利用中维持了土地的功能，才能实现永续利用。

二、土地的经济特性

1、土地经济供给的稀缺性。两层含义：其一，给人们从事各种活动的土地面积是有限的；其二，特定地区，不同用途的土地面积也是有限的，往往不能完全满足人们对各类用地需求。

2、土地用途的多样性。对一种土地的利用，常常产生两个以上用途的竞争，并可能从一种用途转换到另一种用途。这种竞争常使土地趋于最佳用途和最大经济效益，并使地价达到最高。这就要求人们在利用土地时，考虑土地的最有效利用原则，使土地的用途和规模等均为最佳。

3、土地用途变更的困难性。土地用途的变更一般要经过国土资源管理部门和城市规划部门的同意，经过一定的审查程序才能完成。

4、土地增值性。一般商品的使用随着时间的推移总是不断地折旧直至报废，而土地则不同，在土地上追加投资的效益具有持续性，而且随着人口增加和社会经济的发展，对土地的投资具有显着的增值性。

5、土地报酬递减的可能性。在技术不变的条件下对土地的投入超过一定限度，就会产生报酬递减的后果，这就要求人们在利用土地增加投入时，必须寻找在一定技术、经济条件投入下投资的适合度，确定适当的投资结构，并不断改进技术，以便提高土地利用的经济效益，防止出现土地报酬递减的现象。土地报酬递减规律是房地产开发商确定商品房开发层数的重要因素。

6、土地的产权特性。不同的权力附加意味着土地价值巨大的差异，土地的价值更多地取决于土地上附加的权益。

7、土地的不动产特性。与土地位置的固定性关联，且需求一般为刚性需求，价值量也较大。

三、土地资源的特点

1、土地面积绝对数量大，相对数量小

2、后备土地资源有限

3、土地类型多样，山地多于平地

4、农地分布不均匀

5、森林覆盖率低

6、土地质量较差

7、水土资源不平衡

法律依据：

《土地管理法》

第四十七条

国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

二、预征收协议是否违法

1、违法性

就《国有土地房屋征收与补偿条例》（简称《条例》）的规定来看，预征收的这一程序是不符合该法律法规的规定。

根据《国有土地房屋征收与补偿条例》的相关规定，房屋征收需要经过以下程序：

房屋征收决定程序、房屋征收评估程序、房屋征收补偿程序、房屋的搬迁与拆除等四个程序，且这四个过程是有顺序的。

先做出房屋征收决定，再进行房屋征收评估程序，然后才能到房屋征收补偿程序，才能与被征收人签订安置补偿协议。

而预征收模式的安置补偿方式恰恰是与《条例》规定的房屋征收补偿的规定是相反的。

一般来说，因为预征收模式是与国务院590号令《条例》的规定相左的，不符合该征收规定，理应视为不合法的。

但是，实践中预征收也有一定的好处，它具有签约速度快、征收成功率高的特点，这在征收过程中是非常受征收方欢迎的。

但是对被征收人来说，面临的风险包括：

（1）没有房屋征收决定的公告就直接与征收方签订的安置补偿协议是否有效；

（2）预征收签订完的协议是否可以反悔；

（3）因不懂法律而签订的安置补偿协议补偿过低是否可以要求追加等。

2、合法性

不过，在一些地区，预征收获得了相应的认可，比如在北京地区。

《北京市的旧城区改建房屋征收实施意见》中规定了：

“区县房屋征收部门按照公布的征收补偿方案，组织产权人、公房承租人预签附生效条件的征收补偿协议。

预签征收补偿协议生效具体比例由各区县人民政府确定，预签征收补偿协议期限不超过6个月。

预签征收补偿协议生效的，由区县房屋征收部门报请区县人民政府作出房屋征收决定；

在预签征收补偿协议期限内未达到生效比例的，征收工作终止。

征收补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。

”

因此，如果是在法律法规允许预征收的地方实施预征收的，则其签订的安置补偿协议是合法的。

以上就是整理的土地预征收合法吗的相关法律问题。

如果是在法律法规允许预征收的地方实施预征收的，则其签订的安置补偿协议是合法的。

所以提醒大家不要认为预征收协议就不是合同，就可以稀里糊涂、随便签字。

虽然“预征收协议”是在征收之前签订的“预合同”，但是该协议在符合条件的情况是可以生效的。

一旦，协议生效如果后期再想维权就比较难了。

如果您还有其他的问题，欢迎咨询律师。

【本文关联的相关法律依据】

《中华人民共和国土地管理法》第九条城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让，但法律另有规定的除外。

《中华人民共和国土地管理法》第十条土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。

三、预征收土地合法吗

法律分析：

土地预审是土地审批手续的一部分，是土地审批的开端。

土地预审是向国土部门提交建设用地预审申请表和申请报告，由国土部门对建设项目是否符合法律法规和土地利用总体规划的初步审查。

土地预审通过后，建设项目才可以进行立项等后续报批手续。

土地审批是从建设项目用地审申请到颁发土地使用权证的一整套手续。

包括土地预审和规划选址、征地报批等手续。

法律依据：

《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

四、征地和土地预审的区别

不合法。

根据《土地管理法》的规定，土地征收应报有权机关批准。

未经批准，不得征地。

征收下列土地的，由国务院批准：

(一)基本农田; (二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的; (三)其他土地超过七十公顷的。

征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。

其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条、第一款的规定另行办理征地审批。

法律依据 《土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十七条

五、土地预征收是否合法

不合法。

根据《土地管理法》的规定，土地征收应报有权机关批准。

未经批准，不得征地。

征收下列土地的，由国务院批准：

(一)基本农田; (二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的; (三)其他土地超过七十公顷的。

征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。

其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条、第一款的规定另行办理征地审批。

法律依据 《土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十七条

六、预征土地是否属于违法

1、违法性

就《国有土地房屋征收与补偿条例》（简称《条例》）的规定来看，预征收的这一程序是不符合该法律法规的规定。

根据《国有土地房屋征收与补偿条例》的相关规定，房屋征收需要经过以下程序：

房屋征收决定程序、房屋征收评估程序、房屋征收补偿程序、房屋的搬迁与拆除等四个程序，且这四个过程是有顺序的。

先做出房屋征收决定，再进行房屋征收评估程序，然后才能到房屋征收补偿程序，才能与被征收人签订安置补偿协议。

而预征收模式的安置补偿方式恰恰是与《条例》规定的房屋征收补偿的规定是相反的。

一般来说，因为预征收模式是与国务院590号令《条例》的规定相左的，不符合该征收规定，理应视为不合法的。

但是，实践中预征收也有一定的好处，它具有签约速度快、征收成功率高的特点，这在征收过程中是非常受征收方欢迎的。

但是对被征收人来说，面临的风险包括：

（1）没有房屋征收决定的公告就直接与征收方签订的安置补偿协议是否有效；

（2）预征收签订完的协议是否可以反悔；

（3）因不懂法律而签订的安置补偿协议补偿过低是否可以要求追加等。

2、合法性

不过，在一些地区，预征收获得了相应的认可，比如在北京地区。

《北京市的旧城区改建房屋征收实施意见》中规定了：

“区县房屋征收部门按照公布的征收补偿方案，组织产权人、公房承租人预签附生效条件的征收补偿协议。

预签征收补偿协议生效具体比例由各区县人民政府确定，预签征收补偿协议期限不超过6个月。

预签征收补偿协议生效的，由区县房屋征收部门报请区县人民政府作出房屋征收决定；

在预签征收补偿协议期限内未达到生效比例的，征收工作终止。

征收补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。

”

因此，如果是在法律法规允许预征收的地方实施预征收的，则其签订的安置补偿协议是合法的。

以上就是整理的土地预征收合法吗的相关法律问题。

如果是在法律法规允许预征收的地方实施预征收的，则其签订的安置补偿协议是合法的。

所以提醒大家不要认为预征收协议就不是合同，就可以稀里糊涂、随便签字。

虽然“预征收协议”是在征收之前签订的“预合同”，但是该协议在符合条件的情况是可以生效的。

一旦，协议生效如果后期再想维权就比较难了。

如果您还有其他的问题，欢迎咨询律师。

【本文关联的相关法律依据】

《中华人民共和国土地管理法》第九条城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让，但法律另有规定的除外。

《中华人民共和国土地管理法》第十条土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。

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文章来源参考：头条-什么叫预征土地，土地预征收是否合法

内容审核：张艳艳律师

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