杭州市农村宅基地补偿，杭州市农村宅基地管理办法

杭州市农村宅基地补偿，杭州市农村宅基地管理办法

一、杭州市农村宅基地管理办法

法律主观：

农村宅基地管理办法有：农村村民一户只能拥有一处宅基地，并需要经过申请，通过申请之后才可以作为宅基地使用。享受农村宅基地必须按照法律法规规定标准使用，用于建造自己居住房屋的农村土地。

法律客观：

《农村宅基地管理办法》第十三条 有下列情形之一的，可申请宅基地： （一）因国家或集体建设、移民、灾毁等需要迁建、重建的； （二）实施城市、村庄和集镇规划或旧村改造，需要调整拆迁的； （三）现有宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需重建、扩建的； （四）已具备分户条件且原有宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需重建、扩建的； （五）经县人民政府批准，农村集体经济组织引进或招聘的专业技术人员，确需在农村安家落户的； （六）离休、退休、退职的职工，复员军人和华侨、侨眷、港澳台同胞持合法证明回原籍定居的； （七）法律、法规、规章另有规定的。

二、浙江省农村宅基地管理法

一、深入开展农村宅基地专项整治工作

自去年8月在萧山召开全市农村宅基地专项整治工作现场会议后，我市的农村宅基地专项整治工作由点及面，全面铺开。

今年4月又在富阳召开了全市建设用地工作会议，对农村宅基地专项整治作了具体部署。

到目前为止，整治工作取得了一定进展，但各地的进度很不平衡。

主要问题：

一是重清查轻处理，光有声势未出实效；

二是抓点不铺开，进展迟缓；

三是重点不突出，目标不明确；

四是清查后新的违法用地事件时有发生。

针对上述情况，今后我市农村宅基地专项整治要突出抓好以下工作：

（一）严格规范农村居民建房用地的审批

1、加强村镇规划管理，严格控制占用耕地建房。

宅基地选址应结合旧村改造和“空心村”整治，尽量利用原有宅基地、空闲地和非耕地。

同时不得在埋设水管、电缆、煤气管道等地下管线的地块上或铁路、公路、河道及绿化带的预留用地上选址建房。

2、对农村建房用地实行计划管理。

乡(镇)政府应根据上级下达的年度用地指标和各村建房的实际需求，落实指标到村。

县(市)土管部门和乡(镇)政府在审批建房用地时，要严格把关，不得突破上级核定的年度建房用地指标。

3、坚持一户一宅原则，严格控制宅基地面积。

农村每户只能有一处不超过标准的宅基地，多占的宅基地要依法收归集体所有。

坚持建新必须拆旧，旧房宅基地由村里收回统一安排使用，能复垦的尽量复垦。

新建、翻建和迁建住房(包括附属用房和庭院面积)都不得超过规定的宅基地限额标准。

（二）进一步加强对农村宅基地管理工作的领导

农村宅基地管理工作，量大面广，政策性强，各级政府要将其列入重要议事日程，成立相应的领导小组和工作班子，加大领导力度。

该领导小组可与非农建设用地清查领导小组合署办公。

同时，要把农村宅基地管理工作列为区、县(市)，特别是乡、镇、村以及有关部门领导工作目标责任制的重要内容，对其进行定期考核。

对成绩显著的，要给予表彰奖励；

对管理混乱的，要重点整治，并追究有关人员的责任。

各地要及时调处宅基地纠纷，维护宅基地管理的正常秩序和农村社会稳定。

乡镇土管所和土管员要定期对宅基地使用情况进行巡回检查、监督，加强宅基地的动态管理。

要积极开展无违法用地、无违法批地、无违法管地的“三无”乡镇活动，并将农村宅基地整治工作作为今后几年“三无”乡镇活动考核的重要内容之一，努力防止各类土地违法案件的发生。

要加大宅基地管理的宣传教育力度，利用多种形式，加强土地管理法律法规、政策的宣传。

通过宣传教育，增强群众珍惜土地的意识和法律意识，为加强农村宅基地管理创造良好的社会环境。

三、杭州市农村宅基地管理办法的规定有哪些？

法律主观：

一、《中华人民共和国土地管理法》：

第八条 城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；

宅基地 和自留地、自留山，属于农民集体所有。

第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；

其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

二、各省有根据土地管理法制定的相关实施办法或者条例，例如《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定：

第四十三条农村村民一户只能拥有一处宅基地。

农村村民建住宅，必须符合乡(镇)土地利用总体规划，结合旧村改造，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和山坡荒地，严格控制占用农用地。

新建宅基地面积限额为：

(一)城市郊区及乡(镇)所在地，每户面积不得超过一百六十六平方米；

(二)平原地区的村庄，每户面积不得超过二百平方米。

村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，但最多不得超过二百六十四平方米；

(三)山地丘陵区，村址在平原地上的，每户面积一百三十二平方米；

在山坡薄地上的，每户面积可以适当放宽，但最多不得超过二百六十四平方米。

人均占有耕地六百六十六平方米以下的，每户宅基地面积可低于前款规定限额。

县级人民政府可以根据本地具体情况，在本条第二款规定的限额内制定本行政区域内的宅基地面积标准。

第四十四条农村村民符合下列条件的可以申请使用宅基地：

(一)因 结婚 等原因，确需建新房分户的；

(二)原住宅影响村镇规划需要搬迁的；

(三)经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；

(四)县级以上人民政府规定的其他条件。

第四十五条农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡(镇)人民政府审查，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由同级人民政府批准。

其中，占用农用地的，依照土地管理法第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。

第四十六条农村村民一户有两处以上宅基地的，可以由村民委员会或者农村集体经济组织将多余的宅基地依法收回，统一安排使用，有地面附着物的，应当给予适当补偿，补偿标准由村民会议确定；

也可以实行有偿使用，但房屋损坏不能利用的，必须退出多余的宅基地。

对收回和退出的宅基地，应当依法办理集体 土地使用权 注销登记 手续。

三、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2021]28号）规定：

“改革和完善宅基地审批制度，加强 农村宅基地 管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。

” 四、国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知（国土资发〔2021〕234号）规定：

为切实落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2021〕28号），进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，现提出以下意见：

一、严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模 （一）抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划。

各地要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡（镇）土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

经批准的乡（镇）土地利用总体规划，应当予以公告。

国土资源管理部门要积极配合有关部门，在已确定的村镇建设用地范围内，做好村镇建设规划。

（二）按规划从严控制村镇建设用地。

各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。

对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次 拆迁 ”。

对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。

在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

（三）加强农村宅基地用地计划管理。

农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。

省（区、市）在下达给各县（市）用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。

农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。

县（市）国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。

省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县（市）农村宅基地占用农用地年度计划执行情况的监督检查，不得超计划批地。

各县（市）每年年底应将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案。

二、改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序 （四）改革和完善农村宅基地审批管理办法。

各省（区、市）要适应农民住宅建设的特点，按照严格管理，提高效率，便民利民的原则，改革农村村民建住宅占用农用地的审批办法。

各县（市）可根据省（区、市）下达的农村宅基地占用农用地的计划指标和农村村民住宅建设的实际需要，于每年年初一次性向省（区、市）或设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后由县（市）按户逐宗批准供应宅基地。

对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由村、乡（镇）逐级审核，批量报县（市）批准后，由乡（镇）逐宗落实到户。

（五）严格宅基地申请条件。

坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。

农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。

各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。

不符合申请条件的不得批准宅基地。

农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。

（六）规范农村宅基地申请报批程序。

农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。

公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。

经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。

各地要规范审批行为，健全公开办事制度,提供优质服务。

县（市）、乡（镇）要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。

（七）健全宅基地管理制度。

在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”。

即：

受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；

宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；

村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。

（八）加强农村宅基地登记发证工作。

市、县国土资源管理部门要加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。

要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。

要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。

三、积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用 （九）积极推进农村建设用地整理。

县市和乡（镇）要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和村镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。

农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。

（十）加大盘活存量建设用地力度。

各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。

制定消化利用的规划、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度。

农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。

凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。

利用村内空闲地、老宅基地建住宅的，也必须符合规划。

对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。

凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。

（十一）加大对农村建设用地整理的投入。

对农民宅基地占用的耕地，县（市）、乡（镇）应组织村集体经济组织或村民小组进行补充。

省（区、市）及市、县应从用于农业土地开发的 土地出让金 、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金，用于增加耕地面积的农村建设用地整理，确保耕地面积不减少。

四、加强法制宣传教育，严格执法 （十二）加强土地法制和国策的宣传教育。

各级国土资源管理部门要深入持久地开展宣传教育活动，广泛宣传土地国策国情和 法规 政策，提高干部群众遵守土地法律和珍惜土地的意识，增强依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性。

（十三）严格日常监 管制 度。

各地要进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。

要重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。

严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放 土地使用证 。

要强化乡（镇）国土资源管理机构和职能，充分发挥乡（镇）国土资源管理所在宅基地管理中的作用。

积极探索防范土地违法行为的有效措施，充分发挥社会公众的监督作用。

对严重违法行为，要公开曝光，用典型案例教育群众。

法律客观：

《农村宅基地管理办法》第十三条 有下列情形之一的，可申请宅基地：

（一）因国家或集体建设、移民、灾毁等需要迁建、重建的；

（二）实施城市、村庄和集镇规划或旧村改造，需要调整拆迁的；

（三）现有宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需重建、扩建的；

（四）已具备分户条件且原有宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需重建、扩建的；

（五）经县人民政府批准，农村集体经济组织引进或招聘的专业技术人员，确需在农村安家落户的；

（六）离休、退休、退职的职工，复员军人和华侨、侨眷、港澳台同胞持合法证明回原籍定居的；

（七）法律、法规、规章另有规定的。

四、浙江农村宅基地管理办法

法律分析：

绍兴市是浙江此轮改革中唯一的全域试点地市。

当地以建立健全农村宅基地数据库为基础，搭建起了该市农村宅基地数字化管理(交易)系统。

“通过优化智慧管理新路径，我们推广应用了‘一码管宅’机制，即通过一个码就可以实现人、地、房空间信息一体化管理。

”绍兴市农业农村局有关负责人说，该市通过赋予乡镇、街道综合执法权限，强化了宅基地动态管理和实时监督。

在宁波象山，当地目前已将960宗、面积超过11万平方米的闲置农房和1万亩左右的养殖塘、林地等农村闲置资源收入农村闲置“宅基地+”数据库，并通过“乡愁产业空间”乡村产业信息对接平台，引入98个乡村产业项目，累计盘活6.7万平方米的闲置宅基地和农房。

“我们将指导试点地区通过改革试点，进一步厘清宅基地所有权、资格权、使用权之间的关系，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，着力形成一批可复制、能推广、惠民生的标志性改革成果，为全国深化农村宅基地制度改革提供‘浙江经验’。

”浙江省农业农村厅宅基地管理与改革工作专班有关负责人表示。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。

农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；

其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

第六十三条 土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。

前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。

集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。

具体办法由国务院制定。

五、浙江农村宅基地改革试点

法律分析：

绍兴市是浙江此轮改革中唯一的全域试点地市。

当地以建立健全农村宅基地数据库为基础，搭建起了该市农村宅基地数字化管理(交易)系统。

“通过优化智慧管理新路径，我们推广应用了‘一码管宅’机制，即通过一个码就可以实现人、地、房空间信息一体化管理。

”绍兴市农业农村局有关负责人说，该市通过赋予乡镇、街道综合执法权限，强化了宅基地动态管理和实时监督。

在宁波象山，当地目前已将960宗、面积超过11万平方米的闲置农房和1万亩左右的养殖塘、林地等农村闲置资源收入农村闲置“宅基地+”数据库，并通过“乡愁产业空间”乡村产业信息对接平台，引入98个乡村产业项目，累计盘活6.7万平方米的闲置宅基地和农房。

“我们将指导试点地区通过改革试点，进一步厘清宅基地所有权、资格权、使用权之间的关系，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，着力形成一批可复制、能推广、惠民生的标志性改革成果，为全国深化农村宅基地制度改革提供‘浙江经验’。

”浙江省农业农村厅宅基地管理与改革工作专班有关负责人表示。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。

农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；

其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

第六十三条 土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。

前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。

集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。

具体办法由国务院制定。

六、萧山区农村宅基地管理暂行办法

一、深入开展农村宅基地专项整治工作

自去年8月在萧山召开全市农村宅基地专项整治工作现场会议后，我市的农村宅基地专项整治工作由点及面，全面铺开。

今年4月又在富阳召开了全市建设用地工作会议，对农村宅基地专项整治作了具体部署。

到目前为止，整治工作取得了一定进展，但各地的进度很不平衡。

主要问题：

一是重清查轻处理，光有声势未出实效；

二是抓点不铺开，进展迟缓；

三是重点不突出，目标不明确；

四是清查后新的违法用地事件时有发生。

针对上述情况，今后我市农村宅基地专项整治要突出抓好以下工作：

（一）严格规范农村居民建房用地的审批

1、加强村镇规划管理，严格控制占用耕地建房。

宅基地选址应结合旧村改造和“空心村”整治，尽量利用原有宅基地、空闲地和非耕地。

同时不得在埋设水管、电缆、煤气管道等地下管线的地块上或铁路、公路、河道及绿化带的预留用地上选址建房。

2、对农村建房用地实行计划管理。

乡(镇)政府应根据上级下达的年度用地指标和各村建房的实际需求，落实指标到村。

县(市)土管部门和乡(镇)政府在审批建房用地时，要严格把关，不得突破上级核定的年度建房用地指标。

3、坚持一户一宅原则，严格控制宅基地面积。

农村每户只能有一处不超过标准的宅基地，多占的宅基地要依法收归集体所有。

坚持建新必须拆旧，旧房宅基地由村里收回统一安排使用，能复垦的尽量复垦。

新建、翻建和迁建住房(包括附属用房和庭院面积)都不得超过规定的宅基地限额标准。

（二）进一步加强对农村宅基地管理工作的领导

农村宅基地管理工作，量大面广，政策性强，各级政府要将其列入重要议事日程，成立相应的领导小组和工作班子，加大领导力度。

该领导小组可与非农建设用地清查领导小组合署办公。

同时，要把农村宅基地管理工作列为区、县(市)，特别是乡、镇、村以及有关部门领导工作目标责任制的重要内容，对其进行定期考核。

对成绩显著的，要给予表彰奖励；

对管理混乱的，要重点整治，并追究有关人员的责任。

各地要及时调处宅基地纠纷，维护宅基地管理的正常秩序和农村社会稳定。

乡镇土管所和土管员要定期对宅基地使用情况进行巡回检查、监督，加强宅基地的动态管理。

要积极开展无违法用地、无违法批地、无违法管地的“三无”乡镇活动，并将农村宅基地整治工作作为今后几年“三无”乡镇活动考核的重要内容之一，努力防止各类土地违法案件的发生。

要加大宅基地管理的宣传教育力度，利用多种形式，加强土地管理法律法规、政策的宣传。

通过宣传教育，增强群众珍惜土地的意识和法律意识，为加强农村宅基地管理创造良好的社会环境。

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1、杭州市农村宅基地补偿标准

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文章来源参考：头条-杭州市农村宅基地补偿，浙江农村宅基地改革试点

内容审核：赵帅律师

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