安县拆迁房屋赔偿，浙江高院案例：如何审查征收补偿决定书的合法性

安县拆迁房屋赔偿，浙江高院案例：如何审查征收补偿决定书的合法性

一、浙江高院案例：如何审查征收补偿决定书的合法性

嘉善县人民政府于2018年9月29日作出《嘉善县人民政府房屋征收决定》（善政发〔2018〕155号）并于2018年9月30日予以公告，对涉案地块国有土地上房屋实施房屋征收。上诉人沈秋魏的涉案房屋位于征收范围内。《魏塘街道硕士街一号地块国有土地上房屋征收补偿方案》规定，签约期限自2018年11月15日起至2018年12月25日止，被征收人在签约期限内签约率达到90%的，补偿协议生效。截止2018年12月25日，该地块的签约率为97.10%，故补偿协议生效。房屋征收部门因未能在签约期限内与沈秋魏签订征收补偿协议，于2019年7月15日向嘉善县人民政府申请对沈秋魏依法作出房屋征收补偿决定。嘉善县人民政府经审核后，于2019年7月17日向沈秋魏送达了善政征告字〔2019〕15号《魏塘镇吴镇路32号房屋补偿决定方案告知书》。因沈秋魏未在该告知书送达之日起十五日内与房屋征收部门达成征收补偿安置协议，也未书面告知嘉善县人民政府选择的补偿方式，嘉善县人民政府于2019年9月3日作出善政征补决字〔2019〕第12号《嘉善县人民政府房屋征收补偿决定书》，于同月6日送达给沈秋魏，并在征收范围内予以公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《省条例》第三十二条的规定，程序合法。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。在案涉地块征收补偿方案、涉案房屋初步评估结果公示以及上诉人收到的房屋评估报告中，均告知了被征收人提出异议或者复核的方式和途径，沈秋魏亦未对分户评估报告提出复核申请。

嘉善县人民政府在沈秋魏未在法定期限内选择补偿方式的情况下，确定产权调换的补偿方式，符合《省条例》第二十一条、第三十三条的规定。沈秋魏被征收房屋的面积为68.04平方米，嘉善县人民政府安置的产权调换房屋面积为102.77平方米，符合《省条例》第二十一条“用于产权调换房屋的建筑面积应当不小于被征收房屋的建筑面积”的规定，也符合案涉地块征收补偿方案的规定。《征补条例》第十九条规定，被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。上诉人并未提供证据证明本案存在被征收房屋价值的补偿低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格的情形。

二、法院是不是必须判决违法的征收补偿决定

基本案情

　裁判结果

　典型意义

　　保护被征收人产权促进政府依法行政。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布实施，为解决征收拆迁中的行政纠纷，实现国有土地上房屋征收补偿领域的“善治”，提供了良好的法律基础。

被征收人与市、县级政府通过平等协商达成补偿协议后自愿搬迁已经成为常态，需要强制搬迁的越来越少。

在婺城区政府分期分批对二七区块房屋进行征收补偿中，绝大多数被征收人在得到公平合理补偿及搬迁奖励后自愿搬迁，居住条件得到显著改善。

在因建设快速公交等公共利益需要征收案涉区块包括许某某等22户1184平方米房屋，少数住户对补偿不满未自愿搬迁的情况下，婺城区政府本应依法分别作出征收决定、补偿决定，遵循先补偿、后搬迁原则，依法申请人民法院强制执行以实现强制搬迁。

但在征收决定和补偿决定均未依法作出的情况下，婺城区二七区块改造工程指挥部即委托婺城建筑公司在拆除已签订补偿协议的邻居房屋时一并拆除了许某某房屋，侵犯了许某某的房屋产权。

这样的事例具有一定普遍性，暴露了一些基层政府的法治意识不强，不善于用法治思维、法治方式和法律手段解决问题;同时也说明一些基层政府在征收补偿中未能做到效率与法治的统一，更多考虑行政效能，而忽视程序正义。

婺城区政府在案涉房屋被拆除一个月之后才作出征收决定，至今未作出补偿决定，未给予许某某任何补偿，严重违反法定程序。

由于婺城区二七区块改造工程指挥部是婺城区政府组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的临时机构，其违法侵权的责任应由婺城区政府承担。

由于许某某在人民法院审理中始终主张应以在改建地段提供房屋的方式赔偿损失，故最高人民法院判决责令婺城区政府用在改建地段或者就近地段提供类似房屋的方式予以赔偿，或者以作出赔偿决定时的房地产市场评估价格为基准计付赔偿款;同时对许某某在合法的征收补偿程序中应当获得、也可以获得的可得利益损失一并予以赔偿。

　　本案再审判决，充分贯彻《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》所规定的及时补偿、合理补偿和公平补偿的原则精神，体现有权必有责、违法须担责、侵权要赔偿、赔偿应全面的法治理念，明确宣示产权人因行政机关侵权所得到的赔偿不能低于依合法征收程序应得到的补偿。

与此同时，本案再审判决充分发挥司法的评价、引导功能，加大对侵犯产权行为的监督力度，防范市、县级政府在违法强拆后利用补偿程序回避国家赔偿责任，从而促进行政机关自觉依法行政，从源头上减少行政争议，既顺利推进公共利益建设，也确保房屋产权人得到公平合理补偿。

三、违法征收和拆迁的,政府应承担全面足额的赔偿责任(判决全文)

征收补偿决定内容违法，我们该利用法律也就是行政诉讼或行政复议的途径来维权，政府违反程序下达征收补偿决定的，当事人对补偿决定不服的，可以提起行政诉讼撤销下达的征收决定。

一、相关法律规定

《中华人民共和国行政诉讼法》

第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：

(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；

(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；

(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；

(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的；

(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；

(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；

(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；

(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；

(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：

(一)主要证据不足的；

(二)适用法律、法规错误的；

(三)违反法定程序的；

(四)超越职权的；

(五)滥用职权的；

(六)明显不当的。

土地征收一直以来都是社会生活当中的一大难题，这个难题不仅仅是体现在有些老百姓无理取闹，不愿意配合政府的工作，也体现在有些政府确实是滥用职权，对于征收土地的内容作出了违法的决定，所以导致老百姓们对政府的不信任，而并不是没有救济方式，可以通过诉讼途径。

四、征收补偿决定内容违法，我们该怎么办？

行政法系列

XINGZHENG

领取补偿款后，以征收多环节程序

违法确认签订协议行为违法研究

壹：

案件信息

案号：

（2021）皖05行终30号

法院：

安徽省马鞍山市中级人民法院

贰：

裁判要旨

土地征收系多级政府多个部门的系列行政行为，涉及土地报批、征收决定、补偿安置等多个环节。

本案戴某安诉请确认签订补偿协议环节违法，其主要理由为土地征收前置程序违法。

经查在案证据不能证明戴某安在征地补偿安置方案公告期内对方案及补偿标准提出异议。

对戴某安在签订协议领取补偿款后提出征收多环节程序违法的上诉理由，本院不予支持。

叁：

基本案情

2014年10月10日，安徽省人民政府作出《安徽省人民政府关于同意安徽省和县经济开发区扩区的批复》（皖政秘〔2014〕180号），该批复第一条记载：

同意安徽和县经济开发区扩区，总体规划面积由0.9522平方公里扩大至8.9522平方公里（至2030年），四至范围由国土资源、住房城乡建设部门依法核定，另行报批。

2017年11月29日，和县人民政府办公室发布《关于印发乌江镇农村集体土地征地拆迁补偿安置方案的通知》（和政办〔2017〕28号）及《乌江镇农村集体土地房屋拆迁安置细则》（和政办〔2017〕27号），明确规定并印发公示征收范围内的征地补偿标准、安置补偿方式等事项。

2018年12月18日，乌江镇政府委托马鞍山首佳房地产评估咨询有限责任公司对和县经济开发区扩区地块土地征收项目进行社会稳定风险评估。

2019年8月10日，和县人民政府就开发区扩区征收事宜，授权委托乌江镇政府与其辖区内的金马村委会征迁户签订征迁安置补偿协议等工作。

2020年8月13日，和县人民政府办公室发布了《经开区扩区范围内集体土地上房屋征收货币化安置实施办法（试行）》（和政办秘〔2020〕33号），对选择货币化补偿安置的奖励和优惠政策进行了规定。

2020年8月25日，戴某安与乌江镇政府签订《集体土地房屋拆迁补偿安置协议》，双方就戴其安位于乌江镇××村××自然村的集体土地房屋拆迁补偿安置一事达成一致，和县土地和房屋征收管理局作为鉴证方加盖印章。

2020年9月2日，安置补偿款已按约定数额全部发放到位。

戴某安向安徽省和县人民法院提起诉讼，要求确认乌江镇政府签订的案涉《集体土地房屋安置补偿协议》的行为违法。

肆：

法院判决

一审法院认为：

《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。

县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；

个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

本案中，和县经济开发区扩区项目经马鞍山市人民政府层报安徽省人民政府批复同意。

和县人民政府作为法定土地征收部门，委托涉案土地所在地的乌江镇政府开展征收前的准备工作，没有违反法律法规强制性规定。

乌江镇政府接受和县人民政府的委托后，与被征收土地房屋的所有权人达成一致并签订安置补偿协议，系双方的真实意思表示，和县土地和房屋征收管理中心作为鉴证方加盖印章确认，协议签订合法有效。

戴某安要求确认签订安置补偿协议违法缺乏事实和法律依据，不予支持。

一审判决如下：

判决驳回原告的诉讼请求。

二审法院认为：

本案争议焦点是乌江镇政府是否系本案适格被告，案涉土地征收程序是否合法，以及戴某安的请求事项是否有事实根据和法律依据。

一、关于乌江镇政府是否系本案适格被告问题。

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条第一款规定，被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。

第十一条第一款规定，人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。

本案戴某安的诉讼请求是要求确认乌江镇政府对案涉行政协议的签订行为违法，根据上述规定，对行政协议订立行为的合法性应由行政机关承担举证责任，举证范围包括缔约权的合法性、缔约程序的合法性以及行使行政优益权的合法性等提供证据。

乌江镇政府提供了和县人民政府的授权委托书证明其职权来源。

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款有关“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，和县人民政府以委托方式将位于乌江镇境内的和县开发区扩区范围内的土地、房屋及附属物征收拆迁等事宜交由乌江镇政府具体实施，明确授权乌江镇政府与辖区征迁户签订征迁安置补偿协议，表明和县人民政府对乌江镇政府在受托范围内签订的相关协议予以认可，该委托行为不违反法律规定。

因此，乌江镇政府可以作为签订案涉行政协议的主体，履行被委托职责，其具有本案的被告主体资格。

二、关于案涉土地征收程序问题。

土地征收系多级政府多个部门的系列行政行为，涉及土地报批、征收决定、补偿安置等多个环节。

本案戴某安诉请确认签订补偿协议环节违法，其主要理由为土地征收前置程序违法。

经查，和县人民政府在土地报批后先后发布补偿安置方案及拆迁安置细则，明确了补偿标准、安置补偿方式等事项，履行了法定程序，在案证据不能证明戴某安在征地补偿安置方案公告期内对方案及补偿标准提出异议。

对戴某安在签订协议领取补偿款后提出征收多环节程序违法的上诉理由，本院不予支持。

三、关于戴某安的诉请应否支持问题。

征迁安置补偿协议事关法律关系的稳定和绝大多数被征地农民合法安置补偿权益的维护，基于信赖利益保护、诚实信用和充分尊重当事人意思自治的原则考量，只有协议存在重大明显违法或严重损害国家利益、公共利益或他人合法权益时，方可否定协议的合法性、有效性。

动辄反悔将已经磋商达成合意的协议退回原点，既阻碍行政协议功能的发挥，也有悖于当事人权利义务的及时实现。

本案中，和县经济开发区扩区征收已获安徽省人民政府批复，戴某安等村民主动申请，要求将所在村集体土地纳入征收范围，行政机关为改善村民生活条件同意进行征收，系政府履行征迁安置补偿的社会管理职责。

诚信是社会主义核心价值观基本内容，是社会主义道德建设的重点内容，也是公民个人层面的价值准则。

戴某安在签订补偿协议领取全额补偿款后，又以征收范围尚未批复为由，从根本上否定自己签订的安置补偿协议的效力，意图在增加补偿款，不仅不合理，而且有违诚实信用的基本原则，与社会主义核心价值观相悖，对此本院不予支持。

二审判决如下：

驳回上诉，维持原判。

伍：

律师评析

孙承龙律师认为：

本案涉及如下问题：

第一个问题是，领取补偿款后采取诉讼，给法院的观感是违反了诚实信用原则，除非有证据证明自己是误导。

第二个问题是，如何证明征收多环节违法，如本案当事人提出的无报批审批文件，未明确征收区域，无征收方案公告及征求意见公告，未保障被征收人异议申辩权，无土地征收补偿决定，亦未告知被征收人异议权利等等。

第三个问题是，以行政程序违法来确认行政行为违法在实践中的可行性，目前的行政法实践集中在实体严重违法的层面上。

第四个问题是，原告选择确认签订行政协议的行为违法，实际上仍然面临着行政协议是无效或是撤销的问题，本案法院对于确认之诉与形成之诉之间的关系没有解答。

作者简介

孙承龙 律师

现执业于北京盈科（合肥）律师事务所，以提供严谨、专业、高效的法律服务为执业要求，主办过众多疑难复杂案件、取得了良好的法律效果，维护了当事人的合法权益。

多次接受安徽电视台、安徽商报等媒体采访。

五、领取补偿款后以征收多环节程序违法确认签订协议行为违法研究

行政法系列

XINGZHENG

领取补偿款后，以征收多环节程序

违法确认签订协议行为违法研究

壹：

案件信息

案号：

（2021）皖05行终30号

法院：

安徽省马鞍山市中级人民法院

贰：

裁判要旨

土地征收系多级政府多个部门的系列行政行为，涉及土地报批、征收决定、补偿安置等多个环节。

本案戴某安诉请确认签订补偿协议环节违法，其主要理由为土地征收前置程序违法。

经查在案证据不能证明戴某安在征地补偿安置方案公告期内对方案及补偿标准提出异议。

对戴某安在签订协议领取补偿款后提出征收多环节程序违法的上诉理由，本院不予支持。

叁：

基本案情

2014年10月10日，安徽省人民政府作出《安徽省人民政府关于同意安徽省和县经济开发区扩区的批复》（皖政秘〔2014〕180号），该批复第一条记载：

同意安徽和县经济开发区扩区，总体规划面积由0.9522平方公里扩大至8.9522平方公里（至2030年），四至范围由国土资源、住房城乡建设部门依法核定，另行报批。

2017年11月29日，和县人民政府办公室发布《关于印发乌江镇农村集体土地征地拆迁补偿安置方案的通知》（和政办〔2017〕28号）及《乌江镇农村集体土地房屋拆迁安置细则》（和政办〔2017〕27号），明确规定并印发公示征收范围内的征地补偿标准、安置补偿方式等事项。

2018年12月18日，乌江镇政府委托马鞍山首佳房地产评估咨询有限责任公司对和县经济开发区扩区地块土地征收项目进行社会稳定风险评估。

2019年8月10日，和县人民政府就开发区扩区征收事宜，授权委托乌江镇政府与其辖区内的金马村委会征迁户签订征迁安置补偿协议等工作。

2020年8月13日，和县人民政府办公室发布了《经开区扩区范围内集体土地上房屋征收货币化安置实施办法（试行）》（和政办秘〔2020〕33号），对选择货币化补偿安置的奖励和优惠政策进行了规定。

2020年8月25日，戴某安与乌江镇政府签订《集体土地房屋拆迁补偿安置协议》，双方就戴其安位于乌江镇××村××自然村的集体土地房屋拆迁补偿安置一事达成一致，和县土地和房屋征收管理局作为鉴证方加盖印章。

2020年9月2日，安置补偿款已按约定数额全部发放到位。

戴某安向安徽省和县人民法院提起诉讼，要求确认乌江镇政府签订的案涉《集体土地房屋安置补偿协议》的行为违法。

肆：

法院判决

一审法院认为：

《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。

县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；

个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

本案中，和县经济开发区扩区项目经马鞍山市人民政府层报安徽省人民政府批复同意。

和县人民政府作为法定土地征收部门，委托涉案土地所在地的乌江镇政府开展征收前的准备工作，没有违反法律法规强制性规定。

乌江镇政府接受和县人民政府的委托后，与被征收土地房屋的所有权人达成一致并签订安置补偿协议，系双方的真实意思表示，和县土地和房屋征收管理中心作为鉴证方加盖印章确认，协议签订合法有效。

戴某安要求确认签订安置补偿协议违法缺乏事实和法律依据，不予支持。

一审判决如下：

判决驳回原告的诉讼请求。

二审法院认为：

本案争议焦点是乌江镇政府是否系本案适格被告，案涉土地征收程序是否合法，以及戴某安的请求事项是否有事实根据和法律依据。

一、关于乌江镇政府是否系本案适格被告问题。

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条第一款规定，被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。

第十一条第一款规定，人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。

本案戴某安的诉讼请求是要求确认乌江镇政府对案涉行政协议的签订行为违法，根据上述规定，对行政协议订立行为的合法性应由行政机关承担举证责任，举证范围包括缔约权的合法性、缔约程序的合法性以及行使行政优益权的合法性等提供证据。

乌江镇政府提供了和县人民政府的授权委托书证明其职权来源。

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款有关“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，和县人民政府以委托方式将位于乌江镇境内的和县开发区扩区范围内的土地、房屋及附属物征收拆迁等事宜交由乌江镇政府具体实施，明确授权乌江镇政府与辖区征迁户签订征迁安置补偿协议，表明和县人民政府对乌江镇政府在受托范围内签订的相关协议予以认可，该委托行为不违反法律规定。

因此，乌江镇政府可以作为签订案涉行政协议的主体，履行被委托职责，其具有本案的被告主体资格。

二、关于案涉土地征收程序问题。

土地征收系多级政府多个部门的系列行政行为，涉及土地报批、征收决定、补偿安置等多个环节。

本案戴某安诉请确认签订补偿协议环节违法，其主要理由为土地征收前置程序违法。

经查，和县人民政府在土地报批后先后发布补偿安置方案及拆迁安置细则，明确了补偿标准、安置补偿方式等事项，履行了法定程序，在案证据不能证明戴某安在征地补偿安置方案公告期内对方案及补偿标准提出异议。

对戴某安在签订协议领取补偿款后提出征收多环节程序违法的上诉理由，本院不予支持。

三、关于戴某安的诉请应否支持问题。

征迁安置补偿协议事关法律关系的稳定和绝大多数被征地农民合法安置补偿权益的维护，基于信赖利益保护、诚实信用和充分尊重当事人意思自治的原则考量，只有协议存在重大明显违法或严重损害国家利益、公共利益或他人合法权益时，方可否定协议的合法性、有效性。

动辄反悔将已经磋商达成合意的协议退回原点，既阻碍行政协议功能的发挥，也有悖于当事人权利义务的及时实现。

本案中，和县经济开发区扩区征收已获安徽省人民政府批复，戴某安等村民主动申请，要求将所在村集体土地纳入征收范围，行政机关为改善村民生活条件同意进行征收，系政府履行征迁安置补偿的社会管理职责。

诚信是社会主义核心价值观基本内容，是社会主义道德建设的重点内容，也是公民个人层面的价值准则。

戴某安在签订补偿协议领取全额补偿款后，又以征收范围尚未批复为由，从根本上否定自己签订的安置补偿协议的效力，意图在增加补偿款，不仅不合理，而且有违诚实信用的基本原则，与社会主义核心价值观相悖，对此本院不予支持。

二审判决如下：

驳回上诉，维持原判。

伍：

律师评析

孙承龙律师认为：

本案涉及如下问题：

第一个问题是，领取补偿款后采取诉讼，给法院的观感是违反了诚实信用原则，除非有证据证明自己是误导。

第二个问题是，如何证明征收多环节违法，如本案当事人提出的无报批审批文件，未明确征收区域，无征收方案公告及征求意见公告，未保障被征收人异议申辩权，无土地征收补偿决定，亦未告知被征收人异议权利等等。

第三个问题是，以行政程序违法来确认行政行为违法在实践中的可行性，目前的行政法实践集中在实体严重违法的层面上。

第四个问题是，原告选择确认签订行政协议的行为违法，实际上仍然面临着行政协议是无效或是撤销的问题，本案法院对于确认之诉与形成之诉之间的关系没有解答。

作者简介

孙承龙 律师

现执业于北京盈科（合肥）律师事务所，以提供严谨、专业、高效的法律服务为执业要求，主办过众多疑难复杂案件、取得了良好的法律效果，维护了当事人的合法权益。

多次接受安徽电视台、安徽商报等媒体采访。

六、征收补偿决定迟迟不下，可以起诉确认违法！

基本案情

　裁判结果

　典型意义

　　保护被征收人产权促进政府依法行政。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布实施，为解决征收拆迁中的行政纠纷，实现国有土地上房屋征收补偿领域的“善治”，提供了良好的法律基础。

被征收人与市、县级政府通过平等协商达成补偿协议后自愿搬迁已经成为常态，需要强制搬迁的越来越少。

在婺城区政府分期分批对二七区块房屋进行征收补偿中，绝大多数被征收人在得到公平合理补偿及搬迁奖励后自愿搬迁，居住条件得到显著改善。

在因建设快速公交等公共利益需要征收案涉区块包括许某某等22户1184平方米房屋，少数住户对补偿不满未自愿搬迁的情况下，婺城区政府本应依法分别作出征收决定、补偿决定，遵循先补偿、后搬迁原则，依法申请人民法院强制执行以实现强制搬迁。

但在征收决定和补偿决定均未依法作出的情况下，婺城区二七区块改造工程指挥部即委托婺城建筑公司在拆除已签订补偿协议的邻居房屋时一并拆除了许某某房屋，侵犯了许某某的房屋产权。

这样的事例具有一定普遍性，暴露了一些基层政府的法治意识不强，不善于用法治思维、法治方式和法律手段解决问题;同时也说明一些基层政府在征收补偿中未能做到效率与法治的统一，更多考虑行政效能，而忽视程序正义。

婺城区政府在案涉房屋被拆除一个月之后才作出征收决定，至今未作出补偿决定，未给予许某某任何补偿，严重违反法定程序。

由于婺城区二七区块改造工程指挥部是婺城区政府组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的临时机构，其违法侵权的责任应由婺城区政府承担。

由于许某某在人民法院审理中始终主张应以在改建地段提供房屋的方式赔偿损失，故最高人民法院判决责令婺城区政府用在改建地段或者就近地段提供类似房屋的方式予以赔偿，或者以作出赔偿决定时的房地产市场评估价格为基准计付赔偿款;同时对许某某在合法的征收补偿程序中应当获得、也可以获得的可得利益损失一并予以赔偿。

　　本案再审判决，充分贯彻《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》所规定的及时补偿、合理补偿和公平补偿的原则精神，体现有权必有责、违法须担责、侵权要赔偿、赔偿应全面的法治理念，明确宣示产权人因行政机关侵权所得到的赔偿不能低于依合法征收程序应得到的补偿。

与此同时，本案再审判决充分发挥司法的评价、引导功能，加大对侵犯产权行为的监督力度，防范市、县级政府在违法强拆后利用补偿程序回避国家赔偿责任，从而促进行政机关自觉依法行政，从源头上减少行政争议，既顺利推进公共利益建设，也确保房屋产权人得到公平合理补偿。

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文章来源参考：头条-安县拆迁房屋赔偿，领取补偿款后以征收多环节程序违法确认签订协议行为违法研究

内容审核：徐慧芳律师

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