城管执法集体土地,城市规划区范围集体土地违建由谁执法,城市集体土地征收与补偿标准

城管执法集体土地,城市规划区范围集体土地违建由谁执法,城市集体土地征收与补偿标准

一、城市规划区范围集体土地违建由谁执法

在城市规划区范围内，对于集体土地上的违法建设行为，执法主体的问题主要涉及土地管理和城市规划的相关法律法规。具体分析如下：

1. 执法主体的确定：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定，对于违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的行为，由县级以上人民政府自然资源主管部门负责执法。这意味着，在城市规划区范围内的集体土地上，若存在违反土地利用总体规划进行建设的行为，应由县级以上人民政府自然资源主管部门进行查处。

2. 执法措施与处罚：

- 县级以上人民政府自然资源主管部门在发现违法建设行为后，有权采取一系列执法措施，包括但不限于限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；没收违法所得；并处罚款等。

- 对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，还可以依法给予处分；构成犯罪的，则依法追究刑事责任。

3. 与其他部门的协作：

- 虽然主要由自然资源主管部门负责执法，但在实际操作中，可能需要与城市管理行政执法局（或称城市管理综合行政执法局，简称城管）等部门进行协作，共同打击违法建设行为。

- 城管部门在城市管理领域具有综合行政执法的职能，对于城市规划区内的违法建设行为，也可以在其职责范围内进行查处和整改。

城市规划区范围集体土地违建的执法主体主要是县级以上人民政府自然资源主管部门，他们负责查处违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的行为，并有权采取相应的执法措施和处罚。同时，在实际操作中可能需要与其他相关部门进行协作。

二、房屋乱搭乱建归城管管还是归住建局管

房屋乱搭乱建的管理部门主要依据地域和性质划分，涉及城乡规划部门、城管部门及乡镇人民政府，具体如下：

1. 城市规划区（国有土地）：

- 城乡规划部门：依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，对未取得建设工程规划许可证或未按许可建设的行为，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正、罚款或拆除。

- 城管部门：依据《城市管理执法办法（2017年版）》第八条，集中行使住房城乡建设领域行政处罚权，负责日常巡查、监管和执法，对未经许可的搭建行为进行查处和拆除。

2. 农村（集体土地）：

- 乡镇人民政府：依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，对乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按许可建设的行为，责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可拆除。

- 农业农村部门：依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，管理和监督农村宅基地的使用，对超占宅基地面积建房等违规行为进行调查和处理。

3. 其他协同部门：

- 自然资源部门：核查违建是否占用耕地、林地等受保护用地，对涉及土地违法的案件进行立案查处。

- 公安机关：配合执法行动，维护现场秩序，对暴力抗法等违法行为依法处置。

三、城管局和农业农村局的关系

城管局和农业农村局在行政职能上分属不同领域，二者不存在直接的隶属或指导关系，而是各自依据法定职责独立开展工作，同时在特定领域可能存在协作配合关系。以下从职能定位、法律依据及协作场景三方面展开分析：

一、职能定位与职责范围

1. 城管局的核心职能

城管局（全称“城市管理综合行政执法局”）主要负责城乡环境综合管理，其职责涵盖市容环境卫生、市政设施维护、规划与建设管理、环境保护执法、交通秩序管理等领域。例如：

- 市容环境管理：依据《城市市容和环境卫生管理条例》，对城市道路两侧的建筑物外观、户外广告、门店招牌等进行规范管理，清理违规设置；

- 市政设施维护：负责城市道路、桥梁、路灯等公共设施的日常巡查与维修，确保通行安全；

- 环境保护执法：对噪声污染、大气污染、水污染等行为进行查处，如整治餐饮油烟排放、露天焚烧垃圾等。

2. 农业农村局的职能定位

农业农村局作为农业与农村经济发展的主管部门，其职责聚焦于农业政策制定、生产管理、农村经济调控及生态保护等领域。例如：

- 农业政策制定：根据《农业法》，制定农村经济发展战略、农业产业政策，推动农业现代化；

- 农业生产管理：指导农作物种植、畜牧业、渔业等生产活动，协调高标准农田建设，提升粮食产量；

- 农村土地管理：负责农村土地承包、宅基地改革及集体资产监管，保障农民土地权益。

二、法律依据与行政关系

1. 城管局的执法依据

城管局的行政职权主要来源于《行政处罚法》及地方性法规。例如：

- 《行政处罚法》第十七条：赋予城管局集中行使行政处罚权的资格，可对市容环境、规划建设等领域的违法行为实施处罚；

- 地方性法规：如《XX省城市管理综合执法条例》，明确城管局在市政设施、环境保护等领域的具体执法权限。

2. 农业农村局的职权来源

农业农村局的职能依据《农业法》《农村土地承包法》等法律展开。例如：

- 《农业法》第九条：规定农业农村部门负责制定农业发展规划，指导农业生产；

- 《农村土地承包法》第十一条：明确农业农村部门对农村土地承包经营的管理职责，包括调解纠纷、监督合同履行等。

3. 行政关系分析

城管局与农业农村局在行政层级上无直接隶属关系，二者均隶属于同级政府，但职能领域不同。城管局侧重于城乡环境管理，农业农村局聚焦农业与农村经济，二者在行政体系中平行运行，互不干预内部事务。

三、协作场景与配合机制

尽管职能独立，城管局与农业农村局在特定领域可能存在协作需求，例如：

1. 农村环境治理

在农村人居环境整治中，城管局可能参与农村垃圾治理、污水排放监管等工作，而农业农村局则负责推动农村厕所革命、畜禽粪污资源化利用等项目。双方需通过联席会议、信息共享等方式协调行动，避免职责交叉或管理空白。

2. 农业面源污染防控

城管局可依据《环境保护法》对农业废弃物乱堆乱放、露天焚烧秸秆等行为进行执法，农业农村局则通过推广科学施肥、绿色防控技术减少污染源。双方需联合制定防控方案，形成“源头减量+末端治理”的协同机制。

3. 土地利用与规划管理

在农村集体建设用地管理中，城管局负责查处违规占用土地建房等行为，农业农村局则监管农村土地承包经营权的流转。双方需通过规划衔接、数据共享等方式，确保土地利用符合城乡规划与农业发展需求。

总结：城管局与农业农村局在职能上分属城乡管理与农业经济领域，无直接隶属关系，但通过协作机制共同推进农村环境治理、污染防控及土地管理等工作，形成互补型治理格局。

四、城管局 违建判定标准

违建判定标准主要依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。以下是详细的违建判定标准：

1. 未取得建设工程规划许可证：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，被视为违法建筑。这包括在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设，未向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证的情形。

2. 未按照规划许可证规定建设：同样依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，即使取得了建设工程规划许可证，但未按照许可证的规定进行建设，如擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑，也被视为违法建筑。

3. 未取得乡村建设规划许可证：在乡、村庄规划区内进行建设，未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，同样被视为违法建筑。

4. 非法占用土地：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，如未依法取得土地使用权或擅自改变土地用途进行建设，也构成违法建筑。特别是农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

1. 未申请或申请未获得批准的建筑：即未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。

2. 擅自改变规划的建筑：包括擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑，以及擅自改变使用性质建成的建筑。

3. 擅自将临时建筑转为永久性建筑：临时建筑有其特定的使用期限和用途，擅自将其转为永久性建筑是违法的。

对于违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门或乡、镇人民政府拥有对违章建筑进行处理的行政执法权。处理方式包括责令停止建设、限期改正、限期拆除、没收实物或者违法收入，并可以并处罚款等。

违建的判定标准主要依据是否取得相应的规划许可证、是否按照规划许可证的规定进行建设以及是否非法占用土地等。对于违法建筑，相关部门将依法进行处理。

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内容来源参考：头条-房屋乱搭乱建归城管管还是归住建局管,城管局和农业农村局的关系

内容审核：刘博韬律师

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