大棚改造集体土地,关于大棚转让无效的判例,集体土地上棚户区改造

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袁海超律师

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主办律师 行政诉讼 土地征收 房屋拆迁

有多年法律行业工作经验,专注行政法领域,师从征地拆迁领域资深律师杨念平,沉稳细心,擅长谈判沟通,对集体土地征收和群体性拆迁案件有丰富经验。

大棚改造集体土地,关于大棚转让无效的判例,集体土地上棚户区改造

一、关于大棚转让无效的判例

关于大棚转让无效的判例及相关法律分析

在司法实践中,大棚转让无效的判例通常与农村土地承包合同的转让效力密切相关。大棚作为农业设施,其转让往往附着于土地承包经营权的流转。以下结合相关法律及判例,对大棚转让无效的情形及法律后果进行详细分析。

一、大棚转让无效的常见情形

1. 违反法律强制性规定

(1)未履行备案或审批程序

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条,承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权,并向发包方备案。若大棚转让涉及土地经营权流转,但未履行备案程序或未获得发包方明确同意(在需经同意的特定情形下),转让行为可能因违反法律规定而无效。例如,某案例中,承包方将大棚及土地转让给第三方后未告知村委会,且当地政策要求必须经村委会审批,该转让因程序违法而被法院认定无效。

(2)受让方不具备农业经营能力

法律虽未直接限制受让方资格,但要求受让人具备基本农业生产条件。若受让方完全无农业经验或设备,导致土地撂荒或大棚设施损坏,可能被认定为无效转让。例如,某案例中,承包方将大棚流转给从未务农的城市居民,受让方接手后因无法经营导致大棚荒废超过两年,法院认定转让无效。

(3)以转让为名行买卖之实

通过转让合同永久转移土地承包权并收取高额费用,实质改变土地集体所有性质的行为无效。例如,某案例中,承包方与受让方签订“永久转让协议”,约定受让方支付高额费用后获得大棚及土地所有权,此类条款直接违反《土地管理法》关于集体土地不得买卖的规定,法院认定转让无效。

2. 恶意串通损害集体利益

承包方与受让方勾结,通过低价转让、虚假评估等手段侵吞集体资产,或破坏耕地保护政策的行为无效。例如,某案例中,承包方为获取回扣,协助第三方以明显低于市场价的金额取得大棚及承包地,同时允许受让方在大棚内违规建设非农业设施,此类行为既损害集体经济利益又违反土地用途管制制度,法院认定转让无效。

3. 违背公序良俗或显失公平

(1)利用优势地位强迫转让

以暴力威胁、经济胁迫等方式迫使承包方签订转让合同无效。例如,某案例中,承包方因资金困难被迫以极低价格将大棚转让给关联企业,该合同因存在重大意思表示瑕疵而被法院认定无效。

(2)严重偏离市场价格

当转让价格低于政府指导价70%且无合理理由时,可能被认定为显失公平。例如,某案例中,大棚市场价值为每亩5万元,但承包方以1万元的价格转让给关联企业,价差幅度明显超出正常商业风险范围,法院认定转让无效。

二、大棚转让无效后的法律后果

根据《中华人民共和国民法典》第一百五十七条,民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后,行为人因该行为取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失;各方都有过错的,应当各自承担相应的责任。具体到大棚转让无效的情形,法律后果主要包括以下几种:

1. 财产返还

若大棚及土地未发生变化,应直接返还。若大棚已进行部分改造或土地已进行部分开发建设,无法完全恢复原状,法院可能根据实际情况,判决取得大棚的一方对另一方进行适当补偿。

2. 折价补偿

当存在不能返还或没有必要返还的情况时(如大棚上已建成永久性建筑),应进行折价补偿。法院会委托专业评估机构对大棚及地上附着物的价值进行评估,并根据评估结果,由受益方按照相应价值对受损方进行补偿。

3. 赔偿损失

合同无效且有过错的一方应赔偿对方因此所受的损失。若双方都有过错,则各自承担相应的责任。损失计算包括直接损失(如为签订和履行合同所支出的费用)和间接损失(需与合同无效存在直接因果关系且具有可预见性,如丧失的可得利益损失)。

4. 收缴财产

若当事人恶意串通,损害国家、集体或第三人利益,法院有权收缴因该无效合同取得的非法财产。例如,双方为逃避土地出让金等税费,恶意签订虚假的土地转让合同,损害国家利益,法院将依法收缴相关财产。

二、闲置地 废弃地等存量建设用地盘活利用措施

农村闲置地、废弃地等存量建设用地的盘活利用,需严格遵循法律法规,采取多样化合法方式,以促进农村经济社会的可持续发展。具体措施如下:

1)农业生产相关利用

1. 复垦耕种:将闲置土地整理、改造为耕地,用于种植粮食或经济作物。《土地管理法》第三十七条规定,禁止闲置、荒芜耕地,已办理审批手续的非农业建设占用耕地一年内不用应恢复耕种。

2. 发展设施农业:建设温室大棚、养殖舍等,进行反季节种植或畜禽养殖。需符合相关规定,不得改变土地农业用途,不得占用永久基本农田,并办理设施农用地备案手续。

2)农村建设相关利用

1. 农村宅基地建设:在符合规划和一户一宅政策前提下,用于农村村民的宅基地建设。《土地管理法》第六十二条规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地,且面积不得超标,应符合乡(镇)土地利用总体规划和村庄规划。

2. 乡村公共设施和公益事业建设:用于建设道路、桥梁、水利设施等公共设施,以及学校、幼儿园等公益事业项目。《土地管理法》第六十一条规定,需经审核并向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请,按批准权限由县级以上地方人民政府批准。

3)产业融合与流转经营

1. 农村一二三产业融合项目:将闲置土地用于农产品加工、农村电商仓储物流、休闲农业与乡村旅游融合发展等。需符合国家和地方产业融合发展政策导向,依法办理土地用途变更等相关手续。

2. 流转经营:鼓励农民将闲置土地流转给农业企业、合作社等经营主体,实现规模经营和高效利用。推动农业规模化、产业化发展,增加农民收入。依据相关法律法规进行土地流转,保障双方权益。

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