国土部 农村集体土地,国土资源部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干规定

国土部 农村集体土地,国土资源部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干规定,国土资源部关于农村集体建设用地

一、国土资源部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干规定

关于农村集体土地确权登记发证的若干规定，主要涉及确权登记发证的重要性、范围以及具体流程等多个方面，以下是详细解答：

农村集体土地确权登记发证是保障农民土地权益、促进土地流转、支持乡村振兴和维护社会稳定的重要举措。

1. 保障农民权益：通过确权登记，可以明确土地的权属关系，有效保护农民的合法权益，避免因土地权属不清而引发的各种纠纷。

2. 促进土地流转：清晰的产权界定是农村土地流转市场健康发展的基础，可以提高土地利用效率，增加农民收入。

3. 支持乡村振兴：确权登记为农村产业发展、基础设施建设等提供了法律基础，有助于乡村振兴战略的实施。

4. 维护社会稳定：通过解决历史遗留的土地问题，可以减少社会矛盾，维护农村社会的和谐稳定。

农村集体土地确权登记发证的范围广泛，主要包括以下几类：

1. 依法属于农民集体所有的建设用地

- 宅基地：指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。

- 集体建设用地：指乡（镇）村公共设施、公益事业、乡镇企业等乡（镇）村建设经批准使用的农民集体所有土地。

2. 依法用于非农业建设的集体土地

- 这类土地原本可能用于农业生产，但经过合法程序转为非农业用途后，其所有权仍归农民集体所有，使用权可能归单位或个人。

3. 其他应确权的集体土地

- 耕地、林地、草地等农用地：在某些特定情况下，如被征收为国有或发生权属争议时，需要进行确权登记以明确权属关系。

- 未利用地：指农用地和建设用地以外的土地，如荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，若属于农民集体所有且未被征收为国有，也应纳入确权登记发证的范围。

农村土地确权登记是一个严谨且复杂的过程，必须严格按照法律法规进行。以下是确权登记的基本流程及相关法律依据：

1. 准备阶段

- 成立工作小组，制定工作方案，并进行广泛的宣传动员。

- 收集相关资料，如二轮承包台账、户籍信息等。

2. 调查摸底阶段

- 进村入户开展摸底调查，解答农民的政策性疑问。

- 制作工作底图，勾绘农户承包地边界。

3. 外业调查与内业处理

- 与承包户主现场指界确认地块，并形成草图。

- 检查数据，制作地块分布图等必要资料。

4. 审核公示阶段

- 张榜公示地块分布图、公示表，接受社会监督并处理异议。

- 公示无异议后，由发包方、承包方签字确认。

5. 登记发证阶段

- 经过严格的检查验收后，颁发土地承包经营权证。

法律依据：整个过程需严格遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规的规定，确保确权登记的合法性和有效性。

农村集体土地确权登记发证工作是一项关乎农民切身利益、农村经济发展和社会稳定的重要工作。必须依法依规进行，确保确权登记的准确性、公正性和权威性。

二、关于农村集体土地确权登记发证的若干意见国土资发2011178号是否失效

关于《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）是否失效的问题，首先需要明确的是，该文件的效力并非由单一因素决定，而是需要综合考虑相关法律法规、政策文件以及实际情况。

1. 文件性质与效力：

- 《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》是由国土资源部（现自然资源部）发布的规范性文件，用于指导和规范农村集体土地确权登记发证工作。

- 规范性文件的效力通常受其发布机关、发布时间以及后续是否被新文件替代或废止等因素影响。

2. 相关法律法规：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国民法典》的相关规定，农村土地的确权、登记、发证等工作是土地管理的重要组成部分，且相关法律法规并未明确废止或替代国土资发[2011]178号文件。

- 因此，在相关法律法规未发生变更且未明确废止该文件的情况下，该文件仍具有指导意义。

3. 政策延续与更新：

- 随着时间的推移，国家可能会出台新的政策文件或指导意见来进一步完善或调整农村集体土地确权登记发证工作。

- 这并不意味着原有的文件自动失效。新文件通常会在明确废止旧文件或指出旧文件不再适用的情况下，才能取代旧文件的效力。

《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）在相关法律法规未发生变更且未明确废止该文件的情况下，仍然具有指导意义。在实际操作中，建议结合最新的政策文件、指导意见以及当地实际情况进行综合判断和应用。

文章摘要：

1. 文件性质与效力：

- 《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》是国土资源部发布的规范性文件，其效力受发布机关、时间等因素影响。

2. 相关法律法规：

- 相关法律法规未明确废止或替代该文件，因此该文件仍具有指导意义。

3. 政策延续与更新：

- 新政策文件可能完善或调整相关工作，但原文件在未被明确废止前仍有效。建议结合最新政策与实际情况进行综合判断。

文章关键词：

农村集体土地；确权登记发证；国土资发[2011]178号；文件效力；法律法规；政策更新。

三、为什么在城镇开发边界内使用集体土地进行建设的 可以依据国土空间详细规划核发建

在城镇开发边界内使用集体土地进行建设，之所以可以依据国土空间详细规划核发建设工程规划许可证，主要基于以下几个方面的法律和规划依据：

一、城镇开发边界与国土空间规划的关系

1. 城镇开发边界的定义与目的：

- 城镇开发边界是在一定时期内，基于城镇化发展的需求，对城镇可拓展的建设空间进行的科学划定。其核心目的在于引导城镇集中、紧凑且有序地发展，防止无序蔓延和过度扩张，从而保护生态环境，实现可持续发展。

2. 国土空间规划的体系构成：

- 国土空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。它包括总体规划、详细规划和相关专项规划。其中，详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

二、集体土地在城镇开发边界内的规划与利用

1. 集体土地的性质与规划要求：

- 集体土地，特别是集体建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，可以依法用于工业、商业、旅游、娱乐等经营性项目以及农村一二三产业融合发展项目。在城镇开发边界内，集体土地同样需要纳入国土空间详细规划，明确其具体用途和开发建设条件。

2. 规划的编制与审批：

- 根据《中华人民共和国城乡规划法》及相关规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门会依据城市总体规划或镇总体规划，组织编制控制性详细规划，并报本级人民政府审批。控制性详细规划会明确地块用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划指标，为土地开发和建设提供具体指导。

三、依据国土空间详细规划核发建设工程规划许可证的合法性

1. 规划许可的法律依据：

- 《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

2. 集体土地上建设的规划许可：

- 在城镇开发边界内使用集体土地进行建设，同样需要遵守上述规定。只要该集体土地已经纳入国土空间详细规划，并明确了其建设用途和规划条件，建设单位或个人就可以依法向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

3. 规划许可的核发流程：

- 城乡规划主管部门在受理申请后，会依据国土空间详细规划对申请事项进行审查。审查内容包括地块用途是否符合规划、建设方案是否符合规划条件等。经审查合格的，会核发建设工程规划许可证，作为建设活动的合法依据。

四、自然资源部农业农村部联合发文对农村宅基地管理的新规

自然资源部和农业农村部联合发文，对农村宅基地管理提出了新规。这些规定旨在规范农村宅基地的使用，遏制新增农村乱占耕地建房问题，并保障农民的合法权益。

1. 严禁违法违规买卖宅基地和违规搞合作建房：这一规定旨在防止非法占用宅基地和改变土地用途的行为，保障土地资源的合理利用。

2. 严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房：根据《中华人民共和国土地管理法》第八条，农村宅基地属于农民集体所有，城镇居民无权购买，以维护农村土地的集体所有性质。

3. 严禁为城镇居民在农村违法建造和违法购买的住房登记发证：这一规定进一步强化了宅基地的合法使用，防止非法房产的合法化。

4. 严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆：这一规定旨在防止农村宅基地被用于奢侈建设，保障土地资源的合理利用。

1. 不得以所谓的“特殊资格权”、村民决议等变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成员分配宅基地建房：这一规定旨在防止非农村集体经济组织成员非法占用宅基地。

2. 农村村民应严格按照批准的面积和规划许可建设住宅，不得超面积占地，不得超规模建房：这一规定旨在防止农村宅基地的过度开发和浪费。

3. 不得以各种名义违背农民意愿强制退出宅基地和强迫农民“上楼”：这一规定保护了农民的合法权益，防止政府或开发商强制农民搬迁。

4. 不得违法收回农户合法取得的宅基地：这一规定保障了农民对宅基地的合法使用权，防止非法剥夺农民的财产权。

5. 不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件：这一规定旨在促进农民的自愿城市化，避免将宅基地退出与户口迁移挂钩。

6. 禁止违背农村村民意愿强制流转宅基地：这一规定保护了农民的宅基地使用权，防止非法流转宅基地。

1. 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准：这一规定旨在防止农村宅基地的过度占用，保障土地资源的合理利用。

2. 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地：这一规定旨在防止农村宅基地建设对耕地资源的破坏，保障粮食安全。

3. 农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续：这一规定明确了农村宅基地建设的审批程序，保障土地管理的规范化。

自然资源部和农业农村部联合发文对农村宅基地管理提出了“4严禁”和“6不得”等具体规定，旨在规范农村宅基地的使用，保障农民的合法权益，防止土地资源的浪费和破坏。

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