增减挂都是集体土地吗,自然资源部 土地增减挂钩实施细则

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一、自然资源部 土地增减挂钩实施细则

关于自然资源部土地增减挂钩实施细则，可以从以下几个方面进行详细阐述：

土地增减挂钩，即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

1. 项目区的确定：依据土地利用总体规划，明确拆旧地块和建新地块的位置、面积和用途，确保项目区内土地面积的平衡。

2. 土地整理与复垦：对拆旧地块进行整理复垦，使其恢复为耕地，提高耕地质量和有效面积。同时，对建新地块进行合理规划，确保城镇建设的需要。

3. 补偿与安置：在土地增减挂钩过程中，必须依法给予被征地农民公平、合理的补偿，保障其原有生活水平不降低、长远生计有保障。补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。具体补偿标准由省、自治区、直辖市制定，并应依法及时足额支付。

4. 社会保障：县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系，确保被征地农民的社会保障费用得到妥善筹集、管理和使用。

5. 监督与管理：自然资源部门应加强对土地增减挂钩项目的监督与管理，确保项目依法依规进行，防止违法违规行为的发生。

《中华人民共和国土地管理法》第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”该法条为土地增减挂钩提供了法律基础，强调了土地整理的重要性，并明确了县、乡（镇）人民政府在土地整理中的职责。

同时，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条对征收土地的补偿进行了详细规定，确保了被征地农民的合法权益得到保障。这些法律条款共同构成了土地增减挂钩实施细则的法律基础。

自然资源部土地增减挂钩实施细则是一个涉及多个方面的复杂问题，需要依法依规进行。在实施过程中，应严格遵守相关法律法规，确保项目的合法性、合规性和可持续性。

二、土地占补平衡与增减挂钩的区别

土地占补平衡与增减挂钩是土地管理中的两个不同概念，它们在目的、实施方式和效果上均存在显著差异。

土地占补平衡，简而言之，是指在土地开发或建设过程中，对于因建设需要而占用的土地，必须通过相应的土地整理、复垦或开发等措施，补充相同面积或相应价值的土地，以保持土地资源的总量平衡。这一原则的实施，旨在保护土地资源，防止过度开发和土地资源的浪费。

1. 定义与背景

土地增减挂钩，即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。

2. 实施方式

土地增减挂钩的实施，通常涉及农村建设用地的整理、复垦和城镇建设用地的增加。具体来说，就是通过对农村闲置、低效或废弃的建设用地进行整理复垦，将其转化为耕地或其他农用地，同时，在城镇地区增加相应的建设用地，以满足城镇化发展的需要。这一过程中，必须确保项目区内土地面积的平衡，即拆旧地块的面积要与建新地块的面积相等或相当。

3. 法规依据与政策支持

土地增减挂钩政策的实施，得到了《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的支持。例如，《中华人民共和国土地管理法》第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积。”这一条款为土地增减挂钩政策的实施提供了法律依据。

4. 补偿与安置

在土地增减挂钩的实施过程中，对于因土地整理、复垦而需要搬迁的农村居民，应当给予合理的补偿和安置。补偿标准通常包括房屋补偿费、周转补偿费、奖励性补偿费等，以宅基地使用权证书或建设用地使用权证书、国土部门房屋测绘数据为基础进行计算。

1. 目的不同

土地占补平衡的主要目的是保持土地资源的总量平衡，防止过度开发和土地资源的浪费；而土地增减挂钩则旨在通过城乡建设用地的合理调整和优化配置，促进城乡一体化发展。

2. 实施方式不同

土地占补平衡主要通过土地整理、复垦或开发等措施来补充因建设而占用的土地；而土地增减挂钩则涉及农村建设用地的整理、复垦和城镇建设用地的增加两个方面的同时推进。

3. 效果不同

土地占补平衡主要关注土地资源的保护和合理利用；而土地增减挂钩则更注重城乡用地布局的优化和耕地质量的提升。

土地占补平衡与增减挂钩在土地管理中具有不同的作用和意义。两者虽然都涉及土地资源的保护和合理利用，但在目的、实施方式和效果上存在显著差异。

三、自然资源部关于土地增减挂钩有关政策

关于自然资源部关于土地增减挂钩的有关政策，可以从以下几个方面进行详细阐述：

土地增减挂钩，即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是依据土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。

1. 项目区的组成：将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区。

2. 实施步骤：通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现土地增减挂钩的目标。

3. 补偿与安置：依据相关法律法规，对涉及的土地进行补偿，并妥善安置被征地农民。

根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，土地增减挂钩的补偿标准主要包括以下几个方面：

1. 土地补偿费：按照土地的用途和年产值进行计算。如征用耕地、蔬菜地，按该土地征用前三年平均年产值的六倍计算；征用鱼塘、藕塘、养殖场、果园、竹园、林地等土地，按该土地年产值的五倍计算等。

2. 安置补助费：按照需安置的人口进行计算。如征地前农业人口人均耕地在一亩以上的被征地单位，征用耕地的安置补助费为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的三倍等。

3. 地上附着物补偿费：包括房屋、青苗、农田水利工程及机电排灌设施等附着物的补偿。具体补偿标准根据附着物的类型、面积、新旧程度等因素进行确定。

自然资源部关于土地增减挂钩的政策旨在实现土地资源的合理利用和城乡用地的布局优化。在实施过程中，应严格遵守相关法律法规，确保被征地农民的合法权益得到保障。

四、增减挂钩是拆迁还是拆迁

增减挂钩并非直接等同于拆迁，而是一种与土地整理和城乡建设用地增减挂钩的项目机制。以下是对增减挂钩与拆迁关系的详细解释：

1. 增减挂钩的定义与目的：

- 增减挂钩，全称为城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划和专项调查，通过农村建设用地整理复垦，增加耕地面积，同时在城市或城镇周边相应减少一定面积的建设用地，以实现土地资源的合理配置和高效利用。

- 其主要目的是优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率，促进城乡协调发展。

2. 增减挂钩与拆迁的区别：

- 拆迁，通常指因城市建设、旧城改造等需要，对原有房屋进行拆除并给予补偿的行为。拆迁是城市更新和土地再开发的一种手段。

- 增减挂钩虽然也涉及土地的整理和复垦，但其核心在于通过土地资源的重新配置，实现城乡建设用地的平衡，而非单纯的房屋拆除。在增减挂钩项目中，可能会涉及部分房屋的拆迁，但这只是整个项目的一部分，且拆迁后的土地将用于复垦或重新规划利用。

3. 增减挂钩中的补偿与安置：

- 根据土地增减挂钩的相关政策，项目实施过程中会对被拆迁的房屋进行补偿，补偿标准通常包括房屋补偿费、周转补偿费、奖励性补偿费等，具体以宅基地使用权证书或建设用地使用权证书、国土部门房屋测绘数据为基础进行计算。

- 同时，政府还会制定相应的安置方案，确保被拆迁户的生活和生产条件得到妥善安排。

增减挂钩并非直接等同于拆迁，而是一种更为复杂的土地整理和城乡建设用地调整机制。在增减挂钩项目中，虽然可能会涉及房屋的拆迁，但拆迁只是整个项目的一部分，且伴随着相应的补偿和安置措施。

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内容来源参考：头条-土地占补平衡与增减挂钩的区别,自然资源部关于土地增减挂钩有关政策

内容审核：王佳扬律师

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