闲置集体土地利用,自然资源部 国家发展改革委 妥善处置闲置存量土地若干政策措施

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一、自然资源部 国家发展改革委 妥善处置闲置存量土地若干政策措施

关于自然资源部、国家发展改革委提出的妥善处置闲置存量土地若干政策措施，其核心内容主要围绕《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定展开。以下是具体的政策措施及法律依据：

1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，闲置土地主要指已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，或者连续二年未使用的土地。

2. 对于闲置土地，法律明确规定了处理原则：一年内不用的，应由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种；一年以上未动工建设的，应缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

1. 依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

2. 但需注意的是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

1. 自然资源部和国家发展改革委应联合制定具体政策，指导各地妥善处置闲置存量土地，确保土地资源的有效利用。

2. 各地政府应依据相关法律法规，对闲置土地进行清理、整治和盘活，通过征收闲置费、无偿收回土地使用权等方式，促使用地单位尽快开发利用土地。

3. 同时，政府还应加强土地市场的监管，防止新的闲置土地产生，确保土地市场的健康发展。

自然资源部和国家发展改革委提出的妥善处置闲置存量土地若干政策措施，是基于《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定而制定的。这些政策措施旨在促进土地资源的有效利用，防止土地闲置和浪费，推动经济社会的可持续发展。

二、自然资源部国家发改委妥善处置闲置存量土地若干政策措施

关于自然资源部国家发改委妥善处置闲置存量土地的政策措施，其核心在于对闲置土地的有效管理和合理利用，以避免土地资源的浪费。这一政策与《中华人民共和国土地管理法》的相关规定紧密相连，具体解读如下：

1. 闲置土地的定义与认定

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，闲置土地主要指已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，在一年内未动工建设或连续二年未使用的土地。

2. 闲置土地的处置措施

- 一年内不用而又可以耕种并收获的：应由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，或由用地单位组织耕种。

- 一年以上未动工建设的：应按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费。

- 连续二年未使用的：经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。若该幅土地原为农民集体所有的，应交由原农村集体经济组织恢复耕种。

3. 特殊情况的闲置土地处理

- 在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，其处置需依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定进行。

为妥善处置闲置存量土地，自然资源部和国家发改委可能还会出台一系列配套政策措施，如加强土地市场动态监测、优化土地供应结构、推动土地集约高效利用等，以形成完善的闲置土地处置机制。

自然资源部国家发改委妥善处置闲置存量土地的政策措施，是基于《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规制定的，旨在通过一系列具体措施，有效管理和合理利用闲置土地，促进土地资源的可持续利用和经济社会的健康发展。

三、闲置地 废弃地等存量建设用地盘活利用措施

闲置地、废弃地等存量建设用地的盘活利用，需结合法律法规与实际情况，采取多样化措施。以下是一些具体的盘活利用措施：

1. 复垦为耕地：对于闲置且符合土地利用规划的宅基地或废弃地，可进行复垦，拆除建筑物，平整改良土地，恢复为耕地，用于种植粮食作物或经济作物。《土地管理法》第三十七条规定，禁止闲置、荒芜耕地，已办理审批手续的非农业建设占用耕地一年内不用应恢复耕种，此规定同样适用于闲置地的复垦利用。

2. 生态修复：对受到破坏的闲置地或废弃地进行生态修复，如建设防护林带、生态湿地等，以改善生态环境。

1. 农村宅基地建设：在符合规划和一户一宅政策前提下，闲置地可用于农村村民的宅基地建设。《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且面积不得超过规定标准，同时应符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄规划。

2. 乡村公共设施和公益事业建设：闲置地可用于建设道路、桥梁、水利设施等公共设施，以及学校、幼儿园等公益事业项目。《土地管理法》第六十一条规定，此类建设需经审核并向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按批准权限由县级以上地方人民政府批准。

1. 产业融合项目：将闲置地用于农产品加工、农村电商仓储物流、休闲农业与乡村旅游融合发展等产业融合项目，需符合国家和地方产业融合发展政策导向，依法办理土地用途变更等相关手续。

2. 流转经营：鼓励农民将闲置地流转给农业企业、合作社等经营主体，实现规模经营和高效利用，推动农业规模化、产业化发展，增加农民收入。

四、如何认定闲置土地 对土地闲置应当如何处理

闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。对于闲置土地的认定和处理，相关法律法规有明确的规定。

闲置土地的认定主要依据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定。具体来说，以下两种情况可以被认定为闲置土地：

1. 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照相关规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

2. 在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

对于经依法调查认定的闲置土地，相关部门会区分不同情况依法予以处置。主要的处置方式包括：

1. 延长动工开发期限：对于因特殊情况导致未能按时动工的土地，可以与相关部门协商延长动工开发期限。

2. 调整土地用途、规划条件：根据实际情况，可以调整土地用途或规划条件，以适应新的开发需求。

3. 由政府安排临时使用：在土地闲置期间，政府可以安排临时使用，待原项目具备开发建设条件后再进行开发。

4. 协议有偿收回国有建设用地使用权：对于长期闲置且无法进行有效利用的土地，政府可以与土地使用权人协商有偿收回土地使用权。

5. 置换土地：对于因规划修改等原因导致土地闲置的，可以为土地使用权人置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。

闲置土地的认定和处理需要遵循相关法律法规的规定，以确保土地资源的合理利用和有效管理。

对土地闲置应当如何处理?

对土地闲置的处理主要包括以下几种方式：

1. 延长开发建设时间，但最长不得超过1年。

2. 改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设。

3. 安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价。

4. 政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设。

5. 政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿。

6. 土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。

1. 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。

2. 一年以上未动工建设的，应当按照相关规定缴纳闲置费。

3. 连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

请注意，具体的处理方式可能会根据土地的性质、位置、闲置原因等因素有所不同。在处理闲置土地时，应遵循相关法律法规，确保处理的合法性和公平性。

如何认定闲置土地?

闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发的建设用地。闲置土地的认定及处置遵循以下规定：

1. 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，或由用地单位组织耕种。如果一年以上未动工建设，则视为闲置土地。

2. 在城市规划区范围内，通过出让方式获取土地使用权进行房地产开发的土地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，也可认定为闲置土地。

1. 对于闲置一年以上但未满两年的土地，应按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费。若闲置时间达到两年，经原批准机关批准，县级以上人民政府可以无偿收回用地单位的土地使用权。

2. 如果是因为不可抗力或者政府及其有关部门的行为，或者动工开发必需的前期工作导致动工开发迟延的，则不属于闲置土地。

闲置土地的认定主要基于土地使用权的获取方式、是否超过规定期限未动工开发以及是否存在特殊情况导致动工开发迟延等因素。对于已认定的闲置土地，将依法采取相应的处置措施。

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内容来源参考：头条-自然资源部国家发改委妥善处置闲置存量土地若干政策措施,闲置地 废弃地等存量建设用地盘活利用措施

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