未交集体土地承包费处置,国有土地和集体土地权属争议的处置

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一、国有土地和集体土地权属争议的处置

国有土地和集体土地权属争议的处置，主要依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定进行。以下是对该问题的详细解答：

1. 协商解决：土地所有权和使用权争议，首先由当事人协商解决。这种方式灵活高效，能够迅速解决争议，避免长时间的法律纠纷。

2. 人民政府处理：协商不成的，由人民政府处理。具体来说，单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

3. 行政诉讼：当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

1. 保留证据：在处理过程中，应妥善保管与土地权属相关的所有证据材料，如土地承包合同、土地使用证、历史文件等。

2. 遵循法定程序：无论采取何种途径解决争议，都应严格遵循《中华人民共和国土地管理法》规定的程序和要求。

3. 不得改变土地利用现状：在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状，以避免争议进一步复杂化。

二、妥善处置闲置存量土地18条政策

妥善处置闲置存量土地是土地资源管理的重要环节，对于提高土地利用效率、促进经济发展具有重要意义。以下是根据相关法律法规及政策，对妥善处置闲置存量土地的18条政策建议：

1. 依据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，明确闲置土地的定义，即已办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，或连续二年未使用的土地。

2. 对闲置土地进行分类，包括农村闲置宅基地、城市闲置土地等，以便采取针对性措施。

3. 建立健全闲置土地监管机制，定期对闲置土地进行巡查和登记。

4. 对农村闲置宅基地进行清理，鼓励农民复垦或流转，提高土地利用效率。

5. 对城市闲置土地进行排查，督促用地单位尽快开工建设或进行土地转让。

6. 鼓励农村闲置土地用于公共文化服务场所建设，提升农村精神文化水平。

7. 支持企业将生产车间与闲置土地结合，解决用地难题，同时盘活农村闲置土地。

8. 引导农民通过土地流转或其他方式利用闲置土地，增加农民收入。

9. 发展特色旅游经济，将闲置土地改造为旅游景区，吸引游客，促进经济发展。

10. 发展休闲农业，利用闲置土地创办农家乐等，提供休闲旅游服务。

11. 对连续二年未使用的土地，依法无偿收回用地单位的土地使用权，交由原农村集体经济组织恢复耕种。

12. 对闲置土地征收闲置费，督促用地单位尽快利用土地。

13. 简化闲置土地处置程序，提高处置效率。

14. 加大土地法律法规的宣传力度，提高公众对土地资源的认识和保护意识。

15. 引导用地单位合理规划土地利用，避免土地闲置。

16. 将闲置土地处置纳入土地管理考核体系，作为评价地方政府土地管理工作的重要指标。

17. 建立闲置土地处置信息公示制度，接受社会监督。

七、强化法律责任与追究

18. 对违反土地管理法律法规，导致土地闲置的行为，依法追究相关责任人的法律责任。

妥善处置闲置存量土地需要政府、用地单位和社会各界的共同努力。通过明确政策导向、加强监管与清理、创新利用方式、完善处置政策、加强政策宣传与引导以及建立长效机制等措施，可以有效提高土地利用效率，促进经济社会的可持续发展。

三、关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施

关于实施妥善处置闲置存量土地的政策措施，主要依据的是《中华人民共和国土地管理法》以及《闲置土地处理办法》的相关规定。

1. 闲置土地的定义与认定

- 根据《闲置土地处理办法》第二条，闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。具体包括：国有土地有偿使用合同或建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自合同生效或批准书颁发之日起满1年未动工开发的；已动工但开发面积不足总面积三分之一或已投资额不足总投资额25%且未经批准中止开发连续满1年的；以及法律、行政法规规定的其他情形。

2. 闲置土地的处理措施

- 根据《闲置土地处理办法》第三条，市、县人民政府土地行政主管部门对认定的闲置土地，应通知土地使用者，拟订处置方案，并报原批准用地的人民政府批准后实施。处置方案包括：延长开发建设时间（最长不超过1年）；改变土地用途后继续开发；安排临时使用；政府置换其他等价土地；政府招标、拍卖确定新的土地使用者；或土地使用者与政府签订交还协议，将土地使用权交还政府。

- 对于因政府或政府有关部门行为造成的闲置土地，除选择上述方式外，还可按实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用。

3. 闲置土地的收回与利用

- 根据《闲置土地处理办法》第四条及第五条，对于连续2年未使用的土地，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用权。收回的土地应重新明确用途、设定使用条件，并向社会公告。收回的国有闲置土地，应优先用于建设项目或其他临时用途；不适宜耕种的，可采取绿地等方式作为政府土地储备。

- 对于农村集体所有的闲置土地，应恢复耕种或改为其他农用地，或由政府拟订置换方案，安排其他建设项目，并对原集体经济组织给予补偿。

4. 监督与管理

- 根据《闲置土地处理办法》第九条及第十条，市、县人民政府土地行政主管部门应建立闲置土地宗地档案，监督跟踪其利用情况。闲置土地依法处置后，土地权属和用途发生变化的，应依法办理土地变更登记。

实施妥善处置闲置存量土地的政策措施，旨在依法处理和充分利用闲置土地，保护耕地资源，促进土地的合理利用和开发。

四、政府原因造成土地闲置的认定和处理措施

政府原因造成土地闲置的认定和处理措施主要遵循《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，以及《闲置土地处理办法》的具体条款。以下是详细的解答：

1. 认定标准

- 根据《闲置土地处理办法》，因政府、政府有关部门的行为造成动工开发迟延的，可以认定为政府原因导致的土地闲置。

- 具体情形包括：政府未按时交付土地、政府调整规划导致无法开发、政府未履行基础设施建设承诺等。

2. 认定程序

- 国土资源部门在发现涉嫌构成闲置土地后，应开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

- 经调查核实，构成闲置土地且属于政府原因导致的，应向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》，并公开闲置原因。

1. 协商处理

- 已动工开发被认定为土地闲置的，或属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟被认定为土地闲置的，国有建设用地使用权人应与市、县国土资源主管部门协商处理。

- 协商方式包括：延长动工开发期限、调整土地用途、规划条件、由政府安排临时使用、协议有偿收回国有建设用地使用权、置换土地等。

2. 特殊处理

- 对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费的，除选择上述协商处理的方式以外，还可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

3. 法律保障

- 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条，因政府、政府有关部门的行为导致土地闲置的，满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权，但应排除因政府原因导致的迟延。

- 《中华人民共和国土地管理法》第三十八条也有类似规定，对于因政府原因导致的闲置土地，连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

政府原因造成土地闲置的认定和处理措施涉及多个方面，包括认定标准、认定程序以及处理措施等。在处理过程中，应充分考虑政府行为对土地闲置的影响，并依法进行协商和处理。

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内容来源参考：头条-妥善处置闲置存量土地18条政策,关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施

内容审核：陈福文律师

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