自2015年人民法院受理案件实行“
登记立案制
”以来，“立案难”这一老大难问题已经得到了很大程度上的改善。但征地拆迁领域所涉的行政诉讼中，“民告官”案件特殊的复杂性及影响力仍导致一些案件中不同程度的存在“立不上案”的情况，当事人对此也是叫苦不迭。那么，法院对应当依法立案的案件不予立案也不出具书面裁定，当事人真的没招吗？ 
我们来一起梳理一下法律、司法解释对“登记立案”问题的规定。
《
行政诉讼法
》第51条规定，人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。
对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
根据上述明文规定，显然诸如“起诉状书写格式错误”等理由不是法定的不予立案的理由。只要当事人对内容欠缺或者其他错误根据指导和释明加以补正，法院就没有不予立案的理由。
那么，对于既不立案又不出具裁定情形的投诉，上级法院又该在怎样的期限内进行处理呢？《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第13条指出，对立案工作中存在的不接收诉状、接收诉状后不出具书面凭证，不一次性告知当事人补正诉状内容，以及有案不立、拖延立案、干扰立案、既不立案又不作出裁定或者决定等违法违纪情形，当事人可以向受诉人民法院或者上级人民法院投诉。
人民法院应当在受理投诉之日起十五日内，查明事实，并将情况反馈当事人。发现违法违纪行为的，依法依纪追究相关人员责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
据此，对当事人针对不予立案行为的投诉，法院也要在规定的期限内处理并给予答复，不能久拖不决。
此外，根据《
行政诉讼法
》第52条的规定，对于既不立案又不作出不予立案裁定的，当事人还可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。同时，若法院系统监督的路走不通，当事人还可以寻求检察院监督这条路。最高人民检察院发布的《人民检察院行政诉讼监督规则（试行）》第28条规定，人民检察院发现人民法院审判活动有下列情形之一的，应当向同级人民法院提出检察建议：……（三）当事人依照《行政诉讼法》第五十二条规定向上一级人民法院起诉，上一级人民法院未按该规定处理的；
其第32条进一步规定，人民检察院根据本规则第二十八条……提出检察建议，应当制作《检察建议书》，在决定之日起十五日内将《检察建议书》连同案件卷宗移送同级人民法院。当事人申请监督的案件，人民检察院应当制作决定提出检察建议的《通知书》，发送申请人。
综上所述，对于无故不予立案又不出具裁定的怠于履行审判职责行为，被征收人依法享有一系列救济的途径和方式。在遇到这一难题时，可在专业律师的指导下积极进行尝试，必要时也可求助于法院所在地的人大常委会进行监督。我们必须要强调的是，“立案难”是司法领域的顽疾，更是行政法治的最大毒瘤，需要所有人以壮士断腕的勇气和决心将其彻底铲除。（王小明/文）
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