擅长处理房屋征收补偿纠纷问题,经手案件的补偿金额均有明显提升。法律知识扎实,办案经验丰富。
村委会、居委会大家都很熟悉,也是我们生活中比较常接触的组织。在征地拆迁工作中,村委会或是居委会的工作人员也会频繁出现。所以很多人不太了解,可能误以为他们就是拆迁方,有权利实施拆迁、签订协议甚至强制拆迁,等等。
这就大错特错了,村委会和居委会根本没有这么大的权力,在征收拆迁工作中,他们只是起一些辅助性的作用,简单理解就是是被拆迁人与拆迁方之间的沟通桥梁,本质上还是服务于老百姓的。但并没有权利决定任何拆迁相关的事宜,如果擅自强拆房屋,拿着所谓“官方文件”作威作福,光明正大侵害老百姓权益,这是违法行为。
今天就具体来讲一下,征地拆迁中,村委会和居委会什么能做,什么不能做,对于一些常见的违法情形,大家也要提高警惕。
村委会和居委会的性质
村委会是村民委员会的简称,由行政村的村民选举产生的群众性自治组织,字面意思是为村民提供服务管理的组织。同理,居委会也只服务于某社区的居民。
换句话说,这两个组织都是基层自治组织,并不能代表政府机关,和某一级政府相比他们只是服务于村民、居民的自治组织,只能起到辅助性作用而没有决定性的权利。
根据《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定,只有政府有征收土地、房屋、拆除合法建筑的法定权限。因此,无论是集体土地征收还是国有土地上房屋的征收,都只有政府和政府的相关部门才有权利组织实施。这是法律规定的政府承担的法定职责,相应地,在补偿问题上,政府也负有拆迁补偿的法定义务。\n\n\n 在征地拆迁中,村委会和居委会起什么作用
大家可能会问,既然居委会和村委会没有权力征收、拆迁,为什么他们在整个过程中忙前忙后?他们发挥什么作用呢?
其实,由于是基层自治组织,村委会和居委会更熟悉本村、本辖区的情况,由他们参与征收拆迁,更能做好群众工作,方便征收部门与被征收人之间的沟通交流。群众对征收拆迁项目相关内容不了解,或是不懂相关政策法律,他们也可以进行解释和说明。
拆迁的最终目的还是为了城市的建设和发展。因此,拆迁安置补偿大都是国家财政拨款支付,这个过程都脱离不了政府的参与,村委会、居委会是群众自治组织,并无行政管理权,他们在征收中只能起到辅助作用,而不是主导实施单位。
但另一方面,行政单位把权力下放,由他人代劳,也是为了逃避责任。这种情况也确实有,比如在双方就安置补偿协议无法达成一致时,村委会、居委强拆房屋、逼签协议,这种违法行为发生后,征收方却称自己没有插手、不知情。\n\n\n 这里要提醒各位被拆迁人,并不是征收部门说自己不知情、没授意就能把自己撇清的,村委会、居委会既然没有权利拆迁,自然也没有资格“背锅”,也就是我们常说的,他们不是适格主体。即使是受房屋征收部门的委托,实际实施了强制拆除房屋的行为,也只能以委托机关房屋征收部门为适格的被告。明白这一点,对大家搞清楚维权时要告谁很重要。
村委会、居委会没有这些权利:
1、无权代签补偿协议
对于被拆迁人来说,补偿合适了才会亲自签署拆迁安置补偿协议。
村委会、居委会无权越过被拆迁人的意见代替被拆迁人签署补偿协议,也无权未经村民同意随意处置村民承包地,上述行为均属于无效行为,若是存在争议可认定其行为违法,并将相关协议撤销或认定为无效。
当然,若是经过被拆迁人本人授权与委托,村委会便可以代替村民与拆迁方签署补偿协议。
2、无权强制拆除村民房屋
这个我们前面也讲过了,征收中,对那些不配合的被拆迁人采取“以拆违促拆迁”策略,或者是打着“帮拆”名义拆除房屋的事并不少见。
罔顾国家法律,找出各种理由拆除村民家的房屋,这是严重的违法行为。
律师也代理过多个居委会违法强拆的案件,试举一例,可供大家维权时借鉴:
山西太原某村村民王先生二人,在村中享有合法的宅基地并建有房屋,2019年8月4日晚上,当地街道办和居委会以农村拆迁改造建设的名义,组织人员对王先生二人的房屋实施了强制拆除,并且没有给予任何补偿安置。
经律师调查了解,此次拆迁是由当地街道办事处工作人员以及居委会共同带队实施,而王先生二人的房屋是在农村集体土地上,地方国土部门并没有做出交出土地的决定,居委会就将房屋强制拆除,而且也不符合“先补偿后搬迁”的规定,此次强拆行为严重违法。\n\n\n\n 起诉被驳回
随后王先生二人向山西省太原市杏花岭区人民法院提起行政诉讼,但法院以其实施的拆除案涉房屋行为不是行政行为,故本案不属于行政诉讼受案范围,裁定驳回起诉。
而律师认为:此次城中村改造项目系xx区重点项目,居委会作为自治组织没有独立职权进行拆迁,其行为只能是基于政府的委托,被诉拆除行为属于行政行为。
上诉,维权成功
故王先生二人继续向山西省太原市中级人民法院提起上诉,太原市中院经审理后认为,原审裁定驳回上诉人的起诉适用法律、法规错误,应予纠正。裁定如下:
一、撤销山西省太原市杏花岭区人民法院(2020)晋0107行初xxx号行政裁定;
二、本案指令山西省太原市杏花岭区人民法院继续审理。
法律分析:
居委会没有执法权力,居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
法律依据:
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。
居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。
法律分析:
村委会和居委会在我国现行管理体制中,都是一级组织(村级),是乡(镇)一级政府组织的派出机构。
有相同点也有不同点,如下:
1、法律地位不同:
村民委员会是农村基层民主自治机构;
居民委员会是城市基层民主自治机构。
2、法律依据不同:
村民委员会适用的是村民委员会组织法;
居民委员会适用的是居民委员会组织法。
相同点:
都是社会主义民主最为广泛而深刻的实践;
都是基层民主中公民参与政治生活的重要形式;
都是我国实行基层民主自治的机构,不是国家机关;
都实行民主选举、民主监督、民主决策、民主管理。
法律依据:
《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
法律分析:
信访人不认可村委会的行为,可以向有关行政机关提出信访事项。
法律依据:
《信访条例》第十四条 信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况,提出建议、意见,或者不服下列组织、人员的职务行为,可以向有关行政机关提出信访事项:
(一)行政机关及其工作人员;
(二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;
(三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;
(四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;
(五)村民委员会、居民委员会及其成员。
对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
法律分析:
信访人不认可村委会的行为,可以向有关行政机关提出信访事项。
法律依据:
《信访条例》第十四条 信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况,提出建议、意见,或者不服下列组织、人员的职务行为,可以向有关行政机关提出信访事项:
(一)行政机关及其工作人员;
(二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;
(三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;
(四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;
(五)村民委员会、居民委员会及其成员。
对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
法律分析:
居委会没有执法权力,居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
法律依据:
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。
居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。
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文章来源参考:头条-杏花岭区宅基地拆迁补偿规定,不认可村委会的行为,怎么办
内容审核:许玉龙律师
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行政征收案件关系千家万户切身财产利益,政策性强,仅靠查询法条或线上咨询,很难精准匹配自身案件情况,难以厘清维权路径,寻求专业法律帮助的渠道有限,这是国内基层法律服务长期存在的现实痛点。在明律所坚持线下公益普法,就是要让律师走到群众身边,把复杂的法律条文拆解为可理解、可操作的维权指引。
成员资格认定,2026年实务里,争议多集中在三类人:外嫁但户口没迁走的女儿、离婚后回原籍居住的妇女、在校大学生和现役军人。认定成员资格,看四个要素:户籍登记在本村;有承包地或者曾经有过;履行了村民义务,比如集资、出工、参保;以集体土地为基本生活保障。四个要素不是必须全部满足,综合判断,符合多数即可。
拆迁补偿谈判要点,完整的补偿包括七项:房屋价值、土地使用权、装修与附属物、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、各类补助奖励。国有土地和集体土地的构成略有差异,但七项的基本框架一致。逐项核对,缺项就单独提出。
土地补偿款被截留,土地补偿费是对集体土地所有权的补偿,归农村集体经济组织,也就是全体成员共有。安置补助费是对失地人口安置的补偿,按需要安置的农业人口数计算,直接关系到个人。地上附着物和青苗补偿费归所有权人,谁种的归谁,谁建的归谁。分配方案要经村民会议讨论决定,到会人数和表决比例有法定要求。
高速公路拆迁红线,公路建筑控制区的范围有明确规定。高速公路两侧从公路用地外缘起算不少于三十米,国道不少于二十米,省道不少于十五米,县道不少于十米。控制区内不得新建、扩建建筑物和地面构筑物,已有的合法建筑不得扩建,控制区不等于征收范围。
集体土地被占用,租金停发是这类纠纷的常见转折点。企业不景气、项目烂尾,租金一停,地已经被硬化、厂房已经盖起来,复耕成本高得离谱。以租代征指的是通过租赁方式取得农民集体土地,用于非农业建设,规避农用地转用审批和土地征收程序。
无证房被认定违建,农村的房子大量没有宅基地使用证,城市的老房子不少没办产权登记。这类房子在征收里被笼统叫作无证房,实际上分三种:当年有权批准但手续没走完、有缴费凭证或申请表但证没发下来、确实没有办理任何手续。
人头费人口补偿认定,人头费是民间说法,法律文本里对应的是安置补助费、人口安置面积或者安置房指标。集体土地征收的安置补助费按需要安置的农业人口数计算,国有土地房屋征收的安置面积按家庭人口核定。两个算法不一样,但共同点是都跟人口数直接挂钩,有的项目给钱,有的项目给面积。
补偿方案不合理,完整的补偿包括七项:房屋价值、土地使用权、装修与附属物、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、各类补助奖励。国有土地和集体土地的构成略有差异,但七项的基本框架一致。逐项核对,缺项就单独提出。
无证房强拆维权,2026年各地的做法没有变:先看房子的建成年份,再看有没有审批或者缴费凭证,最后看征收方拿出那份认定文书的性质。农村的房子大量没有宅基地使用证,城市的老房子不少没办产权登记。