棚户区改造补助资金管理办法，财政部明确：老旧小区、棚户区改造，有补助！

棚户区改造补助资金管理办法，财政部明确：老旧小区、棚户区改造，有补助！

一、财政部明确：老旧小区、棚户区改造，有补助！

3月14日，财政部、住房城乡建设部印发《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》的通知。《办法》明确租赁住房保障等纳入中央财政城镇保障性安居工程补助资金支持范围。

《办法》指出，补助资金是指中央财政安排用于支持符合条件的城镇居民保障基本居住需求、改善居住条件的共同财政事权转移支付资金。补助资金实施期限至2025年，其中，中央财政支持住房租赁市场发展试点政策执行至2022年12月31日。

根据文件，补助资金支持范围包括:

(一)租赁住房保障。主要用于支持公租房、保障性租赁住房等租赁住房的筹集，向符合条件的在市场租赁住房的城镇住房保障对象发放租赁补贴等相关支出。其中，中央财政支持住房租赁市场发展试点资金主要用于支持试点城市多渠道筹集租赁住房房源、建设住房租赁管理服务平台等与住房租赁市场发展相关的支出。

租赁住房保障资金采取因素法，按照各省(自治区、直辖市、计划单列市，含兵团，以下统称省)年度租赁住房筹集套数、租赁补贴户数等因素以及相应权重分配，并通过绩效评价结果、财政困难程度进行调节。具体计算公式如下:

分配给某省的租赁住房保障资金=〔(该省租赁补贴户数×该省财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数)÷∑(各省租赁补贴户数×相应省财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数)×相应权重+(该省租赁住房筹集套数×该省财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数)÷∑(各省租赁住房筹集套数×相应省财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数)×相应权重〕×年度租赁住房保障资金

租赁补贴户数、租赁住房筹集套数由住房城乡建设部根据各地申报数提供。其中，租赁住房包括公租房和保障性租赁住房。租赁补贴和租赁住房筹集的相应权重，由财政部会同住房城乡建设部根据年度租赁补贴和租赁住房筹集计划情况确定。

(二)城镇老旧小区改造。主要用于小区内水电路气等配套基础设施和公共服务设施建设改造，小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造，支持有条件的加装电梯等支出。

城镇老旧小区改造资金采取因素法，按照各省年度老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数等因素以及相应权重分配，并通过绩效评价结果、财政困难程度进行调节。具体计算公式如下:

分配给某省的老旧小区改造资金=〔(该省老旧小区改造面积×该省财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数)÷∑(各省老旧小区改造面积×相应省财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数)×相应权重+(该省老旧小区改造户数×该省财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数)÷∑(各省老旧小区改造户数×相应省财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数)×相应权重+(该省老旧小区改造楼栋数×该省财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数)÷∑(各省老旧小区改造楼栋数×相应省财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数)×相应权重+(该省老旧小区改造个数×该省财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数)÷∑(各省老旧小区改造个数×相应省财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数)×相应权重〕×年度老旧小区改造资金

老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数因素权重分别为40%、40%、10%、10%。老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数由住房城乡建设部根据各地申报数提供。

(三)城市棚户区改造。主要用于城市棚户区改造项目中的征收补偿、安置房建设(购买)和相关配套基础设施建设等支出，不得用于城市棚户区改造中安置房之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

城市棚户区改造资金采取因素法，按照各省城市棚户区改造套数因素分配，并通过绩效评价结果、财政困难程度进行调节。具体计算公式如下:

分配给某省的城市棚户区改造资金=(该省城市棚户区改造套数×该省财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数)÷∑(各省城市棚户区改造套数×相应省财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数)×年度城市棚户区改造资金

城市棚户区改造套数由住房城乡建设部根据各地申报数提供。

补助资金根据支持内容不同，可以采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，发挥财政资金引导作用，吸引社会资本参与城镇保障性安居工程投资建设和运营管理。

地方各级财政部门应当对补助资金实行专项管理、分账核算，严格按照规定用途使用，严禁将补助资金用于平衡预算、偿还债务、支付利息等支出。地方各级住房和城乡建设部门及项目实施单位应当严格按照本办法规定使用补助资金，严禁挪作他用，不得从补助资金中提取工作经费或管理经费。

关于资金预算下达

财政部会同住房城乡建设部在全国人大审查批准中央预算后30内，将补助资金预算分配下达省级财政部门，并抄送财政部当地监管局。每年10月31日前，提前下达下一年度补助资金预计数。

省级财政部门在接到补助资金预算后，应当会同同级住房和城乡建设部门在30日内，按照预算级次合理分配、及时下达本行政区域县级以上各级政府财政部门，并抄送财政部当地监管局。

市县财政部门接到补助资金预算后，应当会同同级住房和城乡建设部门及时将资金预算分解或明确到具体项目，并将分配结果报上级财政部门、住房和城乡建设部门备案。在分配补助资金时，应当结合本地区年度重点工作加大中央、省、市县财政安排相关资金的统筹力度，要做好与发展改革部门安排基本建设项目等各渠道资金的统筹和对接，防止资金、项目安排重复交叉或缺位。

二、老小区改造政策

政府有义务改善居民的居住条件，因此政府应当在社会经济发展的同时对老旧小区进行改造，但没有统一的补偿标准，补偿标准也以双方协商的结果居多。

法律依据：

《中华人民共和国城市房地产管理法》第四条 国家根据社会、经济发展水平，扶持发展居民住宅建设，逐步改善居民的居住条件。

三、老旧小区改造补偿标准

老旧小区改造有补偿。

由于拆迁的原因，老小区改造是有补偿的，一般会将补偿款项写进拆迁人与被拆迁人之间的拆迁安置协议中。

如果业主与政府协调成功的情况下，拆迁人可以向房屋拆迁管理部门申请拆迁补偿和安置奖励。

但在拆迁部门作出房屋拆迁决定后，如果拆迁人或被拆迁人不满意，可以在60日内向拆迁管理部门上级行政机关申请复议，或者提起诉讼。

法律依据：

《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十七条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

老旧小区改造还包括以下内容：

1、设施改造，改消防用水以及完善消防设备等，规范燃气的敷设，消防通道、小区照明，有条件的楼栋加装电梯。

2、改造环境，对于老旧小区来说，环境也是改造的重中之重，整治小区及周边绿化，能够看起来比较净整洁，对地面进行清洁处理以及修复破损的地面，拆除违法建设，恢复小区绿化带，提高绿化水平。

3、房屋室内改造，一般情况下老小区的使用年限也是比较长了，所以大多数老小区都存在有房屋设施不好的情况，例如供暖系统效果减弱，老旧的暖气片也不美观，需要将其改造。

四、老旧小区改造有补偿吗

法律分析：

2020年7月20号，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出要大力改造提升城镇老旧小区，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。

增设或改造养老、卫生、托育等各类设施。

建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。

法律依据：

《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 第二条 (一)明确改造对象范围。

城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。

各地要结合实际，合理界定本地区改造对象范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。

(二）合理确定改造内容。

城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。

1. 基础类。

为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。

其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。

2. 完善类。

为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。

其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

3. 提升类。

为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

五、老旧小区改造政策

法律分析：

2020年7月20号，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出要大力改造提升城镇老旧小区，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。

增设或改造养老、卫生、托育等各类设施。

建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。

法律依据：

《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 第二条 (一)明确改造对象范围。

城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。

各地要结合实际，合理界定本地区改造对象范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。

(二）合理确定改造内容。

城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。

1. 基础类。

为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。

其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。

2. 完善类。

为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。

其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

3. 提升类。

为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

六、旧小区改造政策

政府有义务改善居民的居住条件，因此政府应当在社会经济发展的同时对老旧小区进行改造，但没有统一的补偿标准，补偿标准也以双方协商的结果居多。

法律依据：

《中华人民共和国城市房地产管理法》第四条 国家根据社会、经济发展水平，扶持发展居民住宅建设，逐步改善居民的居住条件。

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文章来源参考：头条-棚户区改造补助资金管理办法，老旧小区改造政策

内容审核：李佳琦律师

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