农村土地征用的公平问题，土地征收补偿的合理与不足

农村土地征用的公平问题，土地征收补偿的合理与不足

一、土地征收补偿的合理与不足

土地征收补偿的合理性与不足主要体现在以下几个方面：

一、合理性：

法律依据明确：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。这体现了国家对被征地农民的关注和保护。

补偿内容全面：征收土地补偿不仅包括土地补偿费、安置补助费，还包括农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。这些补偿内容旨在确保被征地农民的生活和生计不受影响。

补偿标准灵活：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和相关知识，征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定，并综合考虑多种因素进行调整。这种灵活的补偿标准有助于更好地适应不同地区的实际情况。

二、不足：

补偿标准可能不统一：虽然法律规定了补偿标准的制定方式和考虑因素，但在实际操作中，由于各地区的经济发展水平、土地资源状况等存在差异，可能导致补偿标准不统一，从而引发一些争议。

补偿程序可能存在不足：在征收土地过程中，如果补偿程序不规范或存在漏洞，可能会导致被征地农民的权益受到损害。例如，如果征收部门未按照法定程序进行公告、听证等程序，或者未与被征地农民就补偿事宜进行充分协商，都可能引发纠纷。

综上所述，土地征收补偿的合理性与不足并存。为了确保土地征收补偿的公平性和合理性，需要进一步完善相关法律法规和政策措施，加强监管和执行力度，并注重保障被征地农民的合法权益。

二、征收补偿不合理怎么办

（一）对公共利益需要缺乏明确的界定根据我国《宪法》和《土地管理法》的规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或征用并给予补偿。

由此可以看出，土地征收的前提必须是为公共利益的需要，但是现行法律、法规并没有对此作出明确规定，实践中建设项目繁多，公共利益需要的尺度很难把握，政府在巨大经济利益的驱动下，极易打着公共利益的幌子，将商业目的用地纳入土地征收的范围，从而损害被征收土地集体经济组织及其成员的合法权益。

（二）土地征收的补偿问题突出由于目前土地一级市场由国家垄断，集体所有制土地不能直接进入市场交易，土地征收是政府强制性取得集体土地所有权的一种方式，因此这种所有权的转移是有偿的行政行为。

我国《土地管理法》等法律法规虽然对土地征收的补偿标准作出了规定，但补偿标准不够科学合理，补偿方式单一，安置责任不明确，甚至使失地农民彻底失去生存的依靠，导致农民对征地行为的不满，引发大量纠纷，甚至出现政府低价获得集体土地的所有权，再高价出让土地使用权的情况，导致严重的过度征收及种种难以通过制度加以规范的违法浪费行为。

（三）土地征收程序欠缺，导致土地征收权的滥用科学合理的土地征收程序可以预先设定行政机关的权限，规定其决策的依据和步骤，避免行政机关专断和滥用职权，保证土地征收的顺利进行。

但是在我国，土地征收程序的规定过于简单，缺少必要的监督机制，容易带来行政权力的泛滥。

且由于土地征收费用低，很多土地被征收后闲置，造成大量土地资源的浪费，使农村土地流失严重。

（四）土地征收透明度不高，容易引起矛盾激化被征收土地者在整个土地征收过程中处于被动的劣势地位，如补偿方案的确定是由政府核准并实施，难以避免暗箱操作行为的发生，征收程序的公示性难以保障。

而人民法院在审理土地征收及补偿行政案件中，常常受到来自于地方保护主义的压力，农民为了寻求救济的途径，往往采取集体上访甚至更为极端的解决方法，成为社会的不稳定因素。

（五）土地收益分配和管理的问题在土地征收的过程中，土地收益包括所有权和使用权收益，土地收益应该在失去土地所有权及使用权的主体之间分配，即集体经济组织和农民个人之间分配。

《中华人民共和国土地管理法》第二十六条规定：

土地补偿费归农村集体经济组织所有；

地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。

需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；

由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；

不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。

但是在实践中，有的县级和乡镇政府也参与到补偿收益的分配中，从而导致集体经济组织和农民个人得到的补偿减少。

同时，土地补偿费及安置补助费的使用、管理缺乏必要的约束和监督，农民得不到妥善安置的情况时有发生。

房屋拆迁补偿相关法规房屋拆迁补偿协议，是指拆迁人对被拆除房屋的所有人，依照《城市房屋拆迁管理条例》的规定给予的补偿。

拆迁补偿的方式，可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

《城市房屋拆迁管理条例》已经废纸，依据的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》，已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过。

三、土地征收补偿存在的问题

法律分析：

征收土地补偿不合理找土地管理部门部门解决。

如果土地被政府征收所得到的补偿低于省、自治区、直辖市人民政府规定的土地征收补偿标准的，由县级政府处理解决，也可以到人民法院或者上级政府机关投诉。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。

征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。

但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。

但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

四、征收土地补偿不合理找什么部门解决

一、土地征收补偿制度不足之处

现行《土地管理法》虽然对土地征收的标准、过程、主体及补偿等均进行了详细规定，但大多强调征地方所拥有的权力，而对被征地方农民的权益却规定得不够充分。

以致有些征地行为往往“变通性”执行，损害了农民的权益。

建议《土地管理法》修订时，应更加充分地考虑农民的权益，进一步完善土地征收补偿方面的规定。

《土地管理法》中规定“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”，《民法典》也规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用”。

但是，这个“足额”是多少，法条没有进行说明，也没有相关的法律解释。

即使将“足额”理解为各种费用的全部，而将征地补偿金的全部均给了农民，也不能确定保证农民生活水平不降低。

何况对于征地补偿的分配也是有相关规定的，真正到农民手中的只是其中的一部分。

这种从计划经济时代沿用至今的补偿标准，考虑的是土地作为一种农业资源的表性价值，而没有考虑征地之后土地的资产价值。

当然，被征土地增值主要是有赖于政府的投入，但是农民想通过农转非进行土地增值却是法律不允许的，所以我们考虑的不应该是土地增值是谁的投入所致，而应考虑谁持有这种可以增值的财产。

如果是农民持有，那么征地方想要获取这种财产，理应付出合理的价格。

《土地管理法》中同时规定征地补偿费的计算按照“被征收前三年平均年产值”来计算。

虽然用三年的平均产值来计算考虑了土地耕种过程中可能产生的一些不可预期的情况，但是法律并没有规定出现特殊情况的处理办法。

而且按现状来看，土地的年产值是不断增加的，以过去的产值来计算忽视土地未来的增值，显失公允。

而且，近年来由于环境的破坏，自然灾害频有发生，如果被征地地区在土地被征收之前的前三年是大灾之年，土地大幅度减产，这时的补偿费又该怎样计算呢?可见按照产值来补偿，有很多实际问题需要考虑。

《土地管理法》中还规定，征地补偿要“保证被征地农民原有生活水平不降低”，这一标准有待提高。

我们已经进入建设社会主义新农村阶段，农群众也可以通过科学种田等方式来追求小康生活，有追求更高生活标准的权利和能力。

这种“保持原有生活水平不降低”是保证被征地农民多少年的生活水平不变呢?

综上，在《土地管理法》修改时，应该在制定土地征收补偿制度时更多地考虑公平因素，解决现存的问题，更充分地保障农民的土地权益，使全社会在和谐、双赢的环境中不断发展进步。

二、土地征收补偿标准

根据《土地管理法》第二百四十九条有关规定，征用土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

征收耕地的土地补偿费为用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被征用造成经济损失而支付的一种经济补偿。

土地补偿费为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。

1、安置补助费

征收耕地的安置补助费为用地单位对被征地单位安置因征地所造成的富余劳动力而支付的补偿费用。

安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。

但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

其中，土地被征用前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：

按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。

2、附着物补偿费

附着物补偿费是指用地单位对被征用土地上的附着物，如房屋、其它设施，因征地被毁损而向该所在人支付的一种补偿费用。

3、青苗补偿费

青苗补偿费是指用地单位对被征用土地上的青苗因征地受到毁损，向种植该青苗的单位和个人支付的一种补偿费用。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

如果征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。

原土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍的规定已被删除。

因此，上面的规定比较详细，简单一点说，征地就是永久的，补偿共分青苗、劳动力、土地补偿三项，其中青苗支付给农民，劳动力补偿支付给农民，土地补偿款政策规定支付给集体经济组织(村委会、乡政府等)，但乡、村是由农民组成的，所以，有的地区也开始拿一部分支付给农民。

具体征地补偿的标准因各地经济发展水平不同都不一致，一般在三四万元/亩到十几万元/亩之间。

五、土地征收补偿制度不足之处

一、土地征收补偿制度不足之处

现行《土地管理法》虽然对土地征收的标准、过程、主体及补偿等均进行了详细规定，但大多强调征地方所拥有的权力，而对被征地方农民的权益却规定得不够充分。

以致有些征地行为往往“变通性”执行，损害了农民的权益。

建议《土地管理法》修订时，应更加充分地考虑农民的权益，进一步完善土地征收补偿方面的规定。

《土地管理法》中规定“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”，《民法典》也规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用”。

但是，这个“足额”是多少，法条没有进行说明，也没有相关的法律解释。

即使将“足额”理解为各种费用的全部，而将征地补偿金的全部均给了农民，也不能确定保证农民生活水平不降低。

何况对于征地补偿的分配也是有相关规定的，真正到农民手中的只是其中的一部分。

这种从计划经济时代沿用至今的补偿标准，考虑的是土地作为一种农业资源的表性价值，而没有考虑征地之后土地的资产价值。

当然，被征土地增值主要是有赖于政府的投入，但是农民想通过农转非进行土地增值却是法律不允许的，所以我们考虑的不应该是土地增值是谁的投入所致，而应考虑谁持有这种可以增值的财产。

如果是农民持有，那么征地方想要获取这种财产，理应付出合理的价格。

《土地管理法》中同时规定征地补偿费的计算按照“被征收前三年平均年产值”来计算。

虽然用三年的平均产值来计算考虑了土地耕种过程中可能产生的一些不可预期的情况，但是法律并没有规定出现特殊情况的处理办法。

而且按现状来看，土地的年产值是不断增加的，以过去的产值来计算忽视土地未来的增值，显失公允。

而且，近年来由于环境的破坏，自然灾害频有发生，如果被征地地区在土地被征收之前的前三年是大灾之年，土地大幅度减产，这时的补偿费又该怎样计算呢?可见按照产值来补偿，有很多实际问题需要考虑。

《土地管理法》中还规定，征地补偿要“保证被征地农民原有生活水平不降低”，这一标准有待提高。

我们已经进入建设社会主义新农村阶段，农群众也可以通过科学种田等方式来追求小康生活，有追求更高生活标准的权利和能力。

这种“保持原有生活水平不降低”是保证被征地农民多少年的生活水平不变呢?

综上，在《土地管理法》修改时，应该在制定土地征收补偿制度时更多地考虑公平因素，解决现存的问题，更充分地保障农民的土地权益，使全社会在和谐、双赢的环境中不断发展进步。

二、土地征收补偿标准

根据《土地管理法》第二百四十九条有关规定，征用土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

征收耕地的土地补偿费为用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被征用造成经济损失而支付的一种经济补偿。

土地补偿费为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。

1、安置补助费

征收耕地的安置补助费为用地单位对被征地单位安置因征地所造成的富余劳动力而支付的补偿费用。

安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。

但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

其中，土地被征用前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：

按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。

2、附着物补偿费

附着物补偿费是指用地单位对被征用土地上的附着物，如房屋、其它设施，因征地被毁损而向该所在人支付的一种补偿费用。

3、青苗补偿费

青苗补偿费是指用地单位对被征用土地上的青苗因征地受到毁损，向种植该青苗的单位和个人支付的一种补偿费用。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

如果征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。

原土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍的规定已被删除。

因此，上面的规定比较详细，简单一点说，征地就是永久的，补偿共分青苗、劳动力、土地补偿三项，其中青苗支付给农民，劳动力补偿支付给农民，土地补偿款政策规定支付给集体经济组织(村委会、乡政府等)，但乡、村是由农民组成的，所以，有的地区也开始拿一部分支付给农民。

具体征地补偿的标准因各地经济发展水平不同都不一致，一般在三四万元/亩到十几万元/亩之间。

六、土地征收补偿不合理怎样处理

（一）对公共利益需要缺乏明确的界定根据我国《宪法》和《土地管理法》的规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或征用并给予补偿。

由此可以看出，土地征收的前提必须是为公共利益的需要，但是现行法律、法规并没有对此作出明确规定，实践中建设项目繁多，公共利益需要的尺度很难把握，政府在巨大经济利益的驱动下，极易打着公共利益的幌子，将商业目的用地纳入土地征收的范围，从而损害被征收土地集体经济组织及其成员的合法权益。

（二）土地征收的补偿问题突出由于目前土地一级市场由国家垄断，集体所有制土地不能直接进入市场交易，土地征收是政府强制性取得集体土地所有权的一种方式，因此这种所有权的转移是有偿的行政行为。

我国《土地管理法》等法律法规虽然对土地征收的补偿标准作出了规定，但补偿标准不够科学合理，补偿方式单一，安置责任不明确，甚至使失地农民彻底失去生存的依靠，导致农民对征地行为的不满，引发大量纠纷，甚至出现政府低价获得集体土地的所有权，再高价出让土地使用权的情况，导致严重的过度征收及种种难以通过制度加以规范的违法浪费行为。

（三）土地征收程序欠缺，导致土地征收权的滥用科学合理的土地征收程序可以预先设定行政机关的权限，规定其决策的依据和步骤，避免行政机关专断和滥用职权，保证土地征收的顺利进行。

但是在我国，土地征收程序的规定过于简单，缺少必要的监督机制，容易带来行政权力的泛滥。

且由于土地征收费用低，很多土地被征收后闲置，造成大量土地资源的浪费，使农村土地流失严重。

（四）土地征收透明度不高，容易引起矛盾激化被征收土地者在整个土地征收过程中处于被动的劣势地位，如补偿方案的确定是由政府核准并实施，难以避免暗箱操作行为的发生，征收程序的公示性难以保障。

而人民法院在审理土地征收及补偿行政案件中，常常受到来自于地方保护主义的压力，农民为了寻求救济的途径，往往采取集体上访甚至更为极端的解决方法，成为社会的不稳定因素。

（五）土地收益分配和管理的问题在土地征收的过程中，土地收益包括所有权和使用权收益，土地收益应该在失去土地所有权及使用权的主体之间分配，即集体经济组织和农民个人之间分配。

《中华人民共和国土地管理法》第二十六条规定：

土地补偿费归农村集体经济组织所有；

地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。

需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；

由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；

不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。

但是在实践中，有的县级和乡镇政府也参与到补偿收益的分配中，从而导致集体经济组织和农民个人得到的补偿减少。

同时，土地补偿费及安置补助费的使用、管理缺乏必要的约束和监督，农民得不到妥善安置的情况时有发生。

房屋拆迁补偿相关法规房屋拆迁补偿协议，是指拆迁人对被拆除房屋的所有人，依照《城市房屋拆迁管理条例》的规定给予的补偿。

拆迁补偿的方式，可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

《城市房屋拆迁管理条例》已经废纸，依据的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》，已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过。

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文章来源参考：头条-农村土地征用的公平问题，土地征收补偿制度不足之处

内容审核：刘牧童律师

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