井冈山市拆迁补偿政策，轮作休耕：炒作耕地抛荒的意义

井冈山市拆迁补偿政策，轮作休耕：炒作耕地抛荒的意义

一、轮作休耕：炒作耕地抛荒的意义

《土地管理法》第三十八条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，不少自媒体设问讨论农村耕地抛荒现象，如，“目前农村大概有多少耕地是抛荒状态？”等。耕地有轮作休耕制度，炒作耕地抛荒有重要意义，如，前述规定有特定的含义，国家可以收回闲置建设用地，从而降低房价等。\n\n\n炒作耕地抛荒的意义

一、轮作休耕的范围\n\n\n由于当前的教育不重视劳动课，多数青年人已不理解，或者体会轮作休耕的意义。例如，在耕地上连续两年种植西瓜，第三年可能减产，或者“绝收”。其他农作物种植也是如此，仅是没有西瓜种植明显，此为轮作休耕的原理。

有经验的农民即使种植水稻、小麦也更换不同的品种，如，粳稻、籼稻轮换种植。其原因是特定品质植物吸收土壤中的特定成分，国家为此开发了相同种类不同品质的植物种子。化肥生产商也研究出其中奥妙，利用化学元素补充特定成分。长期使用化肥对土壤可能有破坏作用，国家据此规定了化肥使用规范。

轮作休耕的范围

轮作休耕仅适用耕地，如，草原不能经营更换品种，树木根系发达，林地不需要休耕。为此，《土地管理法》第十三条对耕地、草地和林地规定了不同的承包期限，如，耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年等。\n\n\n《土地管理法》第三十六条规定了轮作休耕制度，其目的是，“改良土壤，提高地力”，防止土地荒漠化、盐渍化。轮作休耕可减少化肥的使用，防止土壤污染。从此意义分析，炒作耕地抛荒，对化肥供应商等有利。

二、禁止闲置、荒芜耕地的范围

“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地”是《土地管理法》第三十八条的第一句，根据前知识的理解，多数人得出农民不能闲置、荒芜耕地的结论。所谓前知识，是指根据以往的知识经验得出的结论，如，规范论文的第一句是本自然段知识的概述。根据前知识当然推导出农民不能闲置、荒芜耕地。

然而，法律前知识与一般论文不同，法律有特定的语境。据此，对法律条文的解释不仅要联系上、下文，有时甚至要跨越部门法理解，如，理解《刑法》分则条文联系总则不能得出结论，部门法是具体犯罪的构成条件。

对“禁止闲置、荒芜耕地”的理解也是如此。《土地管理法》第三十八条第二句分四个层次，共同的指向是“已经办理审批手续的非农业建设占用耕地”。其中，最后一个层次规定，该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

《城市房地产管理法》第二十六条据此规定了迟延开发无偿收回土地使用权制度。从此意义上分析，炒作耕地抛荒，有利于地产业等囤积建设用地转移舆论焦点。执法机关不应少数群体炒作耕地抛荒，而错误理解禁止闲置、荒芜耕地的范围。地产商囤地需要成本，而且还可“炒地皮”抬高房价，执法机关应依法收回闲置建设用地，从而降低房价。

三、理解农村耕地范围的意义

从意义的作用分析，上述炒作耕地抛荒的意义消极的。国家与社会也可以炒作耕地抛荒为契机，理解农村耕地的范围，从而从积极意义理解耕地抛荒，如，原《土地管理法实施细则》规定，未利用地开发用途首先是农用地。现行实施细则删除了前述规定，荒地开发是否可以作为建设用地储备。

根据《土地管理法》第四条第二款规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。据此，土地使用类型分为三类。多数建设用地与未利用地也可用于农业生产，多数人以实际用途认定农用地，如，农民开荒多数是承包责任地外的荒地上进行，农民不种植荒地也被多数人认为抛荒。

就农村农业生产的实践而言，绝大部分农用地实际上已记载在农业承包合同中，并登记于乡镇人民政府保存的《农业承包合同归户表》。国家所称的保持十八亿亩耕地红线以“归户表”为根据，同时，归户表也是农业补贴的依据。据此，在人口不大幅度增长的情形下，归户表之外的土地可以评价为建设用地和未利用地。

理解农村耕地范围，《土地管理法》规定的“一户一宅”有保障。例如，本法第六十二条第二款规定，人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。前述地区可能有建设用地和未利用地，但实际用途是农用地。理解根据的范围，农村村民户有所居有保障。

现行《土地管理法实施细则》删除了未利用地首先开发为农用地，将未利用地开发为建设用地，农村集体经济组织资金有保障。在不减少耕地的情形下，通过调整农用地的范围，农村集体经济组织还可通过合作的方式设立各类经济开发区，解决诸如农民退休，医疗保险等重大问题。

理解农村耕地范围的意义

上述问题得以落实，我国农业生产从此摆脱小农经济状态，从而实现农业规模化，产业化。随着农业生产的产业化实现，我国可以建立自己农产品的标准。全球“四大粮商”为人们制定的食品安全标准从此“作废”，我国在农业生产和食品安全领域有更多的话语权，如，转基因食品，饲料添加剂饲养的动物食品安全等方面有“中国标准”。

二、基本农田可以荒废吗

《中华人民共和国土地管理法》第37条规定：

“承包经营耕地的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

”根据这一规定，弃耕抛荒耕地的，原发包单位(与承包者签订承包经营合同的农村集体经济组织或者村民委员会)应当终止承包经营合同，收回发包的耕地，重新发包给其他单位或者个人承包经营。

2、对闲置耕地作了如下规定：

(1)禁止任何单位和个人闲置耕地。

(2)已经办理手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的.应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的.应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

(3)在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

一、土地使用权可以永久性的转让吗？

根据《土地管理法》第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；

耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。

国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。

承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

土地使用权是有期限的，没有永久使用权，只有在使用期限过了之后，去办理续签手续，所以永久使用权是不合法的。

三、对弃耕抛荒耕地和闲置耕地的规定有哪些

根据相关法律规定，如果土地经营权的受让方在连续两年内不耕种土地，承包方有权解除土地经营权流转合同。

如果承包方未在合理期限内解除合同，发包方则有权要求终止土地经营权流转合同。

法律分析

问题解答：

土地连续两年不耕种可以收回。

根据法律规定，土地经营权的受让方连续两年弃耕抛荒的，承包方可单方解除土地经营权流转合同，如果承包方在合理期限内不解除流转合同，发包方可要求终止土地经营权流转合同。

拓展延伸

土地闲置管理：

连续两年不耕种是否触发收回？相关法律规定解析

根据相关法律规定，土地连续两年不耕种可能会触发收回。

土地闲置管理是为了合理利用土地资源，保障农业生产和土地的可持续利用。

根据《土地管理法》等法律法规，土地使用者应当按照土地利用计划合理利用土地，确保土地持续耕种。

如果土地连续两年不耕种，相关部门有权采取措施，包括收回土地或者处以相应的罚款。

具体的处理方式和程序可能因地区而异，建议咨询当地土地管理部门或法律专业人士，以获取准确的法律解释和指导。

综上所述，土地连续两年不耕种可能会触发收回，具体应根据相关法律规定进行解析和处理。

结语

根据法律规定，土地连续两年不耕种可能会触发收回。

土地闲置管理是为了合理利用土地资源，保障农业生产和土地的可持续利用。

具体处理方式和程序可能因地区而异，建议咨询当地土地管理部门或法律专业人士，以获取准确的法律解释和指导。

法律依据

《中华人民共和国农村土地承包法》第四十二条

承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改变土地的农业用途；

（二）弃耕抛荒连续两年以上；

（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；

（四）其他严重违约行为。

《中华人民共和国农村土地承包法》第六十四条

土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。

四、弃耕抛荒连续两年以上

法律分析：

基本农田荒废两年可收回。

根据相关法律规定，连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；

该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第三十七条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；

可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第三十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；

一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；

连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；

该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

五、基本农田荒废几年可收回

法律分析：

基本农田荒废两年可收回。

根据相关法律规定，连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；

该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第三十七条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；

可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第三十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；

一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；

连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；

该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

六、休耕制度

《中华人民共和国土地管理法》第37条规定：

“承包经营耕地的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

”根据这一规定，弃耕抛荒耕地的，原发包单位(与承包者签订承包经营合同的农村集体经济组织或者村民委员会)应当终止承包经营合同，收回发包的耕地，重新发包给其他单位或者个人承包经营。

2、对闲置耕地作了如下规定：

(1)禁止任何单位和个人闲置耕地。

(2)已经办理手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的.应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的.应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

(3)在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

一、土地使用权可以永久性的转让吗？

根据《土地管理法》第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；

耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。

国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。

承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

土地使用权是有期限的，没有永久使用权，只有在使用期限过了之后，去办理续签手续，所以永久使用权是不合法的。

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文章来源参考：头条-井冈山市拆迁补偿政策，基本农田荒废几年可收回

内容审核：孔维松律师

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