辽宁小区供暖改造，重磅！2022年中国城市供热行业政策汇总及解读（全）推进清洁供热是政策重点导向

辽宁小区供暖改造，重磅！2022年中国城市供热行业政策汇总及解读（全）推进清洁供热是政策重点导向

一、重磅！2022年中国城市供热行业政策汇总及解读（全）推进清洁供热是政策重点导向

行业主要上市公司:联美控股(600167);惠天热电(000692);宁波能源(600982);华通热力(002893);京能电力(600578);华电国际(600027);金房节能(001210);东方环宇(603706);工大科雅(301197);豫能控股(001896);渤海股份(000605);哈投股份(600864);瑞纳智能(301129);中原环保(000544);杭州热电(605011);ST热电(600719)等

本文核心数据:“十四五”规划、绿色建筑面积、地热取暖面积等

1、中国城市供热政策发展历程

政策是城市供热建设的风向标。城市供热作为社会民生服务，主要是政府主导，从政策发展历程来看，城市供热“十二五”期间注重计量体制改革，当时的能源使用主要还是煤炭资源为主。到了“十三五”期间，政策上鼓励推行节能减排行动和清洁能源使用，但由于城市化进程加快，“十四五”开始鼓励各地提高绿色建筑面积的比例，在可再生能源和清洁能源供暖上政策力度更强，相关的投资和财政补贴政策类型也增多。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面城市供热政策汇总

近年来主要围绕着双碳政策、节能减排、老旧小区管道改造、城市建筑热能效益的主题进行了政策性的引导和规范。城市供热的重点政策文件有住建部发布的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》、《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022-2025年)》等，政策上重点强调了绿色建筑和老旧供热管道的改造。\n\n\n\n\n\n——国家层面城市供热发展规划

2022年7月，发改委最新出台的《“十四五”新型城镇化实施方案》强调了推进管网更新改造和地下管廊建设。住建部发布的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》争到2025年，全国完成既有居住建筑节能改造面积超过1亿平方米。根据政策发展规划，未来城市供热机组能耗降低、推广工业余热集中供热、加快供热管网建设改造以及推进清洁能源供热将是发展重点。\n\n\n3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市城市城市供热政策汇总

从各地的城市供热政策上看，主要强调的是因地制宜进行城市供热的改造。不同地区的供热资源有所差异，燃煤改造程度不同，清洁供热程度以及绿色建筑推广的阶段也有所差异。同时地区上主要集中在北方地区，南方地区较少政策出台。\n\n\n\n\n——31省市城市城市供热发展规划

从各省市的城市供热发展规划来看，在可再生能源、清洁供暖面积有指标性的要求是北京和沈阳。辽宁在清洁取暖项目投资的“十四五”目标是410亿元;山东对工业余热供暖改造面积力争5亿平方米;陕西、贵州规划在2025年地热能供暖分别提高到7000万平方米和2500万平方米;内蒙古规划2025年没电机组节能改造2000万千瓦，安徽规划绿色建筑面积到2025年占比30%以上。其他地区也有对城市供热的规划，但大多是绿色建筑面积和煤电机组改造的指标。

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二、国家供暖标准

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、建设厅：

　　为了完善城市供热价格形成机制，规范热价管理，根据城镇供热体制改革的要求，我们制定了《城市供热价格管理暂行办法》。

现印发你们，请结合本地区实际情况，认真贯彻执行。

　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会　　　中华人民共和国建设部　　　二〇〇七年六月三日

三、今年供暖新政策

今年供暖新政策如下：

1、居民用热价格按建筑面积收取，每月每平米5.8元；

非居民用热价格按建筑面积收取，每月每平米7.5元；

集中供热居民用热户中的城市低保户，优惠热价格按照建筑面积收取，每月每平方米4元；

学校、幼儿园、福利院、养老院、敬老院执行居民用热价格（以上供热价格若有变动依照物价部门最新文件执行）；

2、集中供热价格分居民用热和非居民用热两类价格。

其中，幼儿园、学校、福利院、敬老院、养老院等用热按照居民用热价格执行。

集中供热的出厂价格居民用户为每月5.3元/_，非居民用户为每月7元/_。

到居民用户家中的价格也就是销售价格为每月不高于5.8元/_，非居民用户每月不高于7.5元/_，低保户用热为每月4元/_。

非采暖期集中供热价格由供需双方协商确定。

用户存在以下情况不能办理报停：

1、未安装分户控制装置又不能与系统有效断开的；

2、可能危害其他用户用热或者影响公共设施安全运行的；

3、新建筑入网要进行热态调试，第一个供热季不能停热，需要全款缴纳采暖费。

4、用户有历史欠费未缴清的。

新房水电开户需要以下证件：

1、水开户：

在住房所在地的水业公司办理开户，需要带房产证及房产所有人的身份证原件、复印件，如果需要办理银行代扣水费业务还需要带银行卡；

2、电开户：

住房所在地的电业公司办理开户，需要带房产证及房产所有人的身份证原件、复印件，更名后下次交电费时在电业公司缴纳一次电费，带着单子到银行签订代扣协议；

3、煤气开户：

需要带房产证及房产所有人的身份证原件、复印件，在住房所在地的燃气公司办理开户。

法律依据：

《中华人民共和国城市供热价格管理暂行办法》第三条城市供热价格（以下简称热价）是指城市热力企业（单位）通过一定的供热设施将热量供给用户的价格。

第四条国家鼓励发展热电联产和集中供热，允许非公有资本参与供热设施的投资、建设与经营，逐步推进供热商品化、货币化。

四、国家对供暖的政策规定 -法律知识

法律分析：

编制老旧小区改造方案时，把存在安全隐患的燃气、电力、排水、供热等设施作为重点内容优先改造。

涉及水电气热等安全隐患改造内容，应确保安全审查不漏项；

将需改造的水电气热等配套设施优先纳入年度更新改造计划，并主动与城镇老旧小区年度改造计划做好衔接；

抓紧建立完善燃气、电力、排水、供热等市政设施管理制度。

法律依据：

《中华人民共和国立法法》 第六十五条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。

行政法规可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；

（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。

应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规；

经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。

五、关于国家发展改革委、建设部印发《城市供热价格管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、建设厅：

　　为了完善城市供热价格形成机制，规范热价管理，根据城镇供热体制改革的要求，我们制定了《城市供热价格管理暂行办法》。

现印发你们，请结合本地区实际情况，认真贯彻执行。

　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会　　　中华人民共和国建设部　　　二〇〇七年六月三日

六、国家供暖规定法规

国家供暖标准为18度，误差2度左右，不低于16度。

室内最适合温度应保持在室温达18度时，当供暖温度超过22度之后，室内空气会异常干燥，并由此影响人体自身的体温调节功能，造成体温上升，血管扩张，心率加快，内分泌紊乱等。

室内最适合温度应保持在室温达18度时，相对湿度应保持在30-40%，室温达23度时，相对湿度应保持在40-50%为最宜。

家庭有宝宝的家庭，一般情况下，室内温度以20度左右为宜，湿度宜保持在50%-60%。

可根据小儿怕冷、怕热的特点适当调节。

当供暖温度超过22度之后，室内空气会异常干燥，并由此影响人体自身的体温调节功能，造成体温上升，血管扩张，心率加快，内分泌紊乱等。

同时温度过高也会提高家具、地板、石材等装饰材料里面有毒有害气 体的挥发排放。

相比较温度过低而言温度过高对身体的危害更大。

在正常天气条件下，且供热系统正常运行时，供热经营企业应确保用户的卧室、起居室内的供热温度不低于18℃。

如果物业拖延不测温，用户可以直接向供热的企业提出测温的申请。

如出现供热企业未在规定时间内测温、不签字、不留存测温记录等情况，用户可向供热监督管理中心投诉。

供热企业在接到用户投诉之后，会与物业公司到用户家中测温。

按照规定，相应的测温记录有三份，且要详细记录测温结果和时间。

法律依据《中华人民共和国国家标准-城镇供热服务》第五条 在正常天气条件下，且供热系统正常运行时，供热经营企业应确保用户的卧室、起居室内的供热温度不低于18℃。

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文章来源参考：头条-辽宁小区供暖改造，关于国家发展改革委、建设部印发《城市供热价格管理暂行办法》的通知

内容审核：段园莉律师

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