北京市关于城中村改造的相关法律法规及政策，最高院：村民会议决定不得违法！

北京市关于城中村改造的相关法律法规及政策，最高院：村民会议决定不得违法！

一、最高院：村民会议决定不得违法！

村民会议作出的决定就是合法有效的吗？并不是！很多村民会议其实没有专业法律人员参与，导致作出的决定不合法，那么这种情况下，作为我们普通老百姓就该默默吃亏吗？也绝对不是！北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地制度研究所联席所长、西北政法大学法治学院特聘教授史西宁主任律师来跟大家聊一聊。

案情简介

下面，我们通过一个最高院案例，来做说明。此案例来自中华人民共和国最高人民法院行政裁定书，案号：（2019）最高法行申3784号。

张先生（化名）为河北省某村村民，2017年张先生的房屋被纳入征收范围，后该村村民代表大会通过了《拆迁补偿安置方案》，该方案第三条规定：“村委会为改造范围内的拆迁人，改造范围内的房屋所有人为被拆迁人。”第六条规定：“根据拆迁工作需要，成立村拆迁改造工作领导小组，设立指挥部及各种相关机构”。11月，村委会对张先生下达了拆迁通知，通知的基本内容为：“张先生逾期未签订拆迁协议，限期2天内自行拆除，否则依法予以强制拆除。”在此期间，张先生的房屋被强行拆除。张先生认为其房屋是一审被告高新开发区管委会、镇政府组织、实施拆除的，诉请确认强制拆除房屋行为违法。还一并提供了一审被告工作人员在拆除现场的照片。一审被告认为其工作人员在场是履行监督职责，并主张拆除房屋并非其所为，而是村委会组织实施的。村委会也承认是其实施拆除。张先生提起诉讼，经一二审法院驳回，向最高院申请再审。

【争议焦点】

村委会实施强制搬迁和强制拆除是否合法？

最高院观点

征收拆迁与征收补偿事宜均属公权力职权范畴，职权之所在，即义务之所在，也即责任之所在，并不宜假村民自治形式进行。即使对因历史原因形成的城中村的改造，村民会议或村民代表会议可以在《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的权限范围内议决涉及村民利益的相关事项，村民也应遵照执行；但是，村民会议或者村民代表会议决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利和财产权利。

申言之，在现行土地和房屋征收补偿法律法规框架内，基于“旧城改造”“村改居”或者“新城镇建设”等实际需要，村民会议或者村民代表会议可以在符合上位法规定前提下，通过村民自治方式决定建设项目和补偿事项，并可通过签订协议等方式解决补偿安置问题；但在未经协商一致情况下村民委员会等自治组织即单方采取强制拆除等方式则涉嫌违法。《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，对强制搬迁合法房屋的步骤、程序和方式有具体明确的规定，并未规定村民委员会等自治组织有权实施强制搬迁和强制拆除。

律师观点

村民会议或者村民代表会议决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利和财产权利。在未经协商一致情况下村民委员会即单方强制拆除村民房屋是违法的！

史律师提醒

拆迁是一个长期斗争，需要全面专业的知识，需要对全局的把控，需要对法条的合理运用。即使一个有着多年诉讼经验的律师，也在不断地学习和更新，才能在一个案件中冷静地分析并作出正确的判断。而对于非法学的人来说，这是一个庞大的课题，不能仅靠短时间的恶补可以达到的。所以在遇到任何拆迁问题的时候不妨问问律师，在律师的指导下进行专业维权。

二、村民代表会议决定违法有效吗

律师分析：

村委会未经村民会议讨论决定即将其所有的集体土地出租给他人，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，应当认定无效。

根据国家相关法律法规当中规定的内容可以得知，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，村委会发包土地的，未召开村民会议也是有效的。

村民会议是村民实现直接民主的基本形式。

按照《村民委员会组织法》的规定，村民会议由18周岁以上的村民组成。

【法律依据】：

《村民自治章程和村规民约》 第二十条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

《中华人民共和国农村土地承包法》

第十三条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；

已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。

村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

第十四条 发包方享有下列权利：

（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；

（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；

（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；

（四）法律、行政法规规定的其他权利。

三、最高院未经村民会议是否有效

法律分析：

村委会未经村民会议讨论决定即将其所有的集体土地出租给他人，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，应当认定无效。

法律依据：

《村民自治章程和村规民约》 第二十条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

四、村民会议决议如何认定无效

法律分析：

村民代表大会决议是否具有法律效力，首先取决于村民代表会决议的内容。

如果村民代表大会决议内容符合法律规定，那就应该具有法律效力；

如果村民代表大会决议内容违反法律规定，自做出之时起就是无效的，当然没有法律效力。

法律依据：

《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十二条 召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。

法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。

五、最高院未经村民会议是否有效？

律师分析：

村委会未经村民会议讨论决定即将其所有的集体土地出租给他人，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，应当认定无效。

根据国家相关法律法规当中规定的内容可以得知，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，村委会发包土地的，未召开村民会议也是有效的。

村民会议是村民实现直接民主的基本形式。

按照《村民委员会组织法》的规定，村民会议由18周岁以上的村民组成。

【法律依据】：

《村民自治章程和村规民约》 第二十条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

《中华人民共和国农村土地承包法》

第十三条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；

已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。

村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

第十四条 发包方享有下列权利：

（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；

（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；

（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；

（四）法律、行政法规规定的其他权利。

六、未经村民会议的决议是否有效

法律分析：

只要个人的利益受到不法侵害就可以提出诉讼。

不管这个不法侵害是来自个人的，还是来自某一单位或某一组织的。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》 第十三条 公民的合法的私有财产不受侵犯。

国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

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文章来源参考：头条-北京市关于城中村改造的相关法律法规及政策，最高院未经村民会议是否有效？

内容审核：赵阳律师

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