农村集体征收工作规程,农业农村部 农村土地承包经营权 二轮延保 技术规程,《农村集体土地征收补偿条例》

农村集体征收工作规程,农业农村部 农村土地承包经营权 二轮延保 技术规程,《农村集体土地征收补偿条例》

一、农业农村部 农村土地承包经营权 二轮延保 技术规程

农业农村部关于农村土地承包经营权二轮延保的技术规程，主要涉及农村土地承包经营权的确认、登记、流转及管理等方面。以下是对该技术规程的详细解析：

一、农村土地承包经营权二轮延保的背景与意义

1. 背景：

- 第一轮土地承包到期后，为稳定农村土地承包关系，保障农民权益，国家推出了第二轮土地承包政策，并在此基础上进行了二轮延保。

- 二轮延保旨在通过延长承包期、稳定承包关系，为农民提供长期稳定的土地承包预期，激发农民生产积极性。

2. 意义：

- 保障农民的土地权益，促进农村经济的持续健康发展。

- 推动土地流转和集中经营，提高土地利用效率。

二、农村土地承包经营权二轮延保的技术规程要点

1. 承包期限延长：

- 延长年限：根据《中华人民共和国农村土地承包法》，第二轮土地承包期再延长30年不变，营造林地和“四荒”地治理等开发性生产的承包期可更长。

- 实施方式：原合同到期后，发包方与农户续签合同，确保土地承包期限的连续性。

2. 承包关系稳定：

- 基本原则：遵循“增人不增地、减人不减地”的原则，保持土地承包关系的长期稳定。

- 小调整原则：仅在人地矛盾突出的农户间进行小范围调整，且需经村民大会或代表大会三分之二以上成员同意，并报上级审批。

- 法律程序：强调土地承包要遵循法定程序，包括选举承包工作小组、拟订并公布承包方案、公开组织实施等，确保过程公开、公平、公正。

3. 承包登记与确权：

- 完成登记颁证：明确承包地块、面积、空间位置等信息，为农户颁发土地承包经营权证书，作为享有土地承包经营权的法定凭证。

- 确权范围：涵盖家庭承包和其他方式承包的农村集体土地，包括耕地、林地、草地等。

- 确权依据：以土地承包方案、承包合同、承包台账为基本依据，延包后的承包地以依法签订的合同、经营权证书和登记簿为主要管理依据。

4. 土地承包经营权的流转：

- 流转方式：承包人可在自愿、有偿基础上，通过转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权。

- 流转原则与程序：流转应遵循平等协商、自愿、有偿原则，不得改变土地所有权性质和农业用途，流转期限不得超过承包期剩余期限。流转需签订书面合同，并报发包方备案或同意。

5. 特殊情形处理：

- 妇女权益保护：妇女在土地承包中享有与男子平等的权利，结婚、离婚或丧偶后，在新居住地未取得承包地的，原发包方不得收回其原承包地。

- 继承问题：林地承包的承包人死亡，其继承人可继续承包；以其他方式承包的土地，承包人死亡后，其应得的承包收益可依法继承，且在承包期内，继承人可以继续承包。

- 征收征用补偿：国家对承包地进行征收、征用的，应依法给予补偿，保障承包人的合法权益。

三、农村土地承包经营权二轮延保的实施与保障

1. 政策宣传与培训：

- 加强对农民的政策宣传与培训，提高农民对二轮延保政策的认识和理解。

2. 纠纷调解与仲裁：

- 建立土地承包纠纷调解仲裁机构，及时、公正化解矛盾，维护农民合法权益。

3. 监督与检查：

- 加强对二轮延保政策实施情况的监督与检查，确保政策落到实处。

二、集体建设用地估价规程

集体建设用地估价规程并非直接由《中华人民共和国土地管理法》详细规定，但可以从该法及相关法律知识中推导出估价应遵循的基本原则和框架。以下是关于集体建设用地估价规程的详细阐述：

1. 合法性原则：集体建设用地的估价必须遵循国家法律法规，确保估价过程的合法性和估价结果的合规性。《中华人民共和国土地管理法》第六十条和第六十三条明确了集体建设用地的使用条件和流转规定，估价时应严格遵守。

2. 客观公正原则：估价应基于客观的市场数据和土地实际情况，避免主观臆断和偏见，确保估价结果的公正性和准确性。

3. 一致性原则：估价方法、参数和程序应保持一致性，以便在不同时间和地点进行比较和分析，确保估价结果的稳定性和可靠性。

1. 市场比较法：通过比较类似土地的交易价格，确定集体建设用地的市场价值。这种方法适用于市场活跃、交易案例丰富的地区。

2. 收益还原法：根据集体建设用地的预期收益和折现率，计算其现值。这种方法适用于具有稳定收益或潜在收益的土地。

3. 成本逼近法：通过计算土地的开发成本、税费等，确定集体建设用地的最低价值。这种方法适用于新开发或未充分利用的土地。

1. 明确估价目的和范围：根据估价需求，明确估价的目的（如转让、出租、抵押等）和范围（如土地位置、面积、用途等）。

2. 收集相关资料：收集土地权属证明、规划文件、市场数据等估价所需的相关资料。

3. 选择估价方法：根据土地特点和估价目的，选择合适的估价方法。

4. 进行估价计算：按照选定的估价方法，进行具体的估价计算，得出估价结果。

5. 撰写估价报告：将估价过程、方法、结果等整理成书面报告，供相关部门或个人参考。

1. 估价时应充分考虑土地的市场供需状况、政策变化等因素对土地价值的影响。

2. 估价结果应定期更新，以反映市场变化。

3. 估价过程中应保持与相关部门和个人的沟通，确保估价工作的顺利进行。

集体建设用地估价规程应遵循合法性原则、客观公正原则和一致性原则，采用合适的估价方法，按照明确的程序进行估价，并注意相关事项，以确保估价结果的准确性和合规性。

三、关于推进农村土地承办经营权确权登记 颁证档案移交进馆工作方案

关于推进农村土地承办经营权确权登记颁证档案移交进馆工作方案，主要涉及农村土地承包经营权的确权登记颁证及其后续的档案管理和移交工作。以下是详细解答：

1. 法律依据：《中华人民共和国民法典》第三百三十条规定，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农民集体所有的土地依法实行土地承包经营制度。这为农村土地承包经营权确权登记颁证提供了法律基础。

2. 确权登记颁证的意义：农村土地承包经营权确权登记颁证是明确农民土地权益、保护农民利益、促进农村土地规范化管理的重要举措。通过确权登记，可以明确土地的地块、面积、空间位置等信息，为农民提供法律保障，同时也有助于农村社会的稳定和发展。

1. 准备阶段：组建工作机构、制定工作方案、进行人员培训、宣传发动、学习技术规程，并收集承包档案资料。

2. 实施阶段：采取“三步工作法”。首先，利用数字正射影像图套合农村集体土地所有权确权登记成果，制作调查工作底图，进村入户调查；其次，通过图解加实测的方法查清农户承包地块的信息；最后，对调查成果进行审核公示，由农户确认，完善承包合同，建立登记簿。

3. 验收阶段：对确权登记颁证工作进行全面的“回头看”，完成信息录入、资料建档，验收合格后向农户颁发农村土地承包经营权证书。

1. 档案整理：在完成确权登记颁证工作后，应对相关档案资料进行整理，包括确权登记过程中的各种文件、图表、数据等，确保档案的完整性和准确性。

2. 移交程序：按照档案管理规定，将整理好的档案资料移交给指定的档案馆或相关部门。移交过程中应办理相关手续，确保档案的顺利交接。

3. 档案管理：档案馆或相关部门应妥善保管接收的档案资料，建立档案管理制度，确保档案的长期保存和有效利用。

推进农村土地承办经营权确权登记颁证档案移交进馆工作方案需要明确法律依据、意义、流程以及档案管理和移交的具体要求。通过规范的操作和管理，可以确保农民土地权益的明确和保护，促进农村社会的稳定和发展。

四、政府收回国有土地使用权的程序

政府收回国有土地使用权的程序主要涉及《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。具体来说，收回国有土地使用权的程序可以概括为以下几个步骤：

1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，国家征收土地时，应当依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。公告内容应包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等。

2. 县级以上地方人民政府在公告后，需开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

1. 在征收过程中，县级以上地方人民政府应与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议。协议内容应明确补偿方式、补偿金额、安置地点等。

2. 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。

1. 在征收补偿协议签订并履行完毕后，县级以上地方人民政府将依法收回国有土地使用权。

2. 土地收回后，应进行土地登记变更，注销原土地使用权人的土地使用权登记，确保土地权属清晰。

值得注意的是，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

1. 为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；

2. 土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

3. 因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

4. 公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

在收回国有土地使用权时，政府应严格按照法定程序进行，确保被征地农民的合法权益得到保障。同时，土地使用者也应了解相关法律法规，依法维护自身权益。

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内容来源参考：头条-集体建设用地估价规程,关于推进农村土地承办经营权确权登记 颁证档案移交进馆工作方案

内容审核：孙志平律师

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