关于征收集体土地的请示,关于被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的请示 宁政 2020 22 号 宁,征收集体土地的法律依据

关于征收集体土地的请示,关于被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的请示 宁政 2020 22 号 宁,征收集体土地的法律依据

一、关于被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的请示 宁政 2020 22 号 宁

关于被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的请示相关解答

在土地征收过程中，被征土地上的青苗和房屋等附着物的补偿标准是一个核心问题，它直接关系到被征地农民的合法权益保障。以下是对这一问题的详细解答：

一、总体原则与法律依据

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条的规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。这其中包括了对土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。该条款明确了补偿的法定性和必要性，为被征地农民提供了法律保障。

二、附着物补偿标准

1. 附着物定义与范围：附着物指的是附着于土地上的各类建筑物、构筑物等设施，包括但不限于房屋、水井、道路、桥梁、电力设施、灌溉设施、养殖设施及树木等。这些附着物在土地征收过程中需要得到合理的补偿。

2. 补偿原则与标准：

- 补偿应遵循“等价有偿”的原则，即补偿金额应与附着物的实际价值相当。

- 具体标准由省、自治区、直辖市制定，通常依据附着物的类型、数量、质量、使用年限等因素进行评估确定。例如，房屋类附着物可能按照重置成新价进行补偿，即重建同等房屋的现行成本扣除折旧；其他构筑物如围墙、水井等，则按实际建设成本或市场评估价进行补偿。

3. 评估与支付方式：

- 对于价值较高或复杂的附着物，需要由专业评估机构进行评估，以确保补偿金额的公正性和合理性。

- 补偿方式可以采取货币补偿、产权置换等多种形式，具体由双方协商确定并签订书面协议。补偿款项应及时、足额地支付给被征地农民。

三、青苗补偿标准

1. 青苗定义与范围：青苗指的是被征收土地上正处于生长阶段的农作物，包括粮食作物（如小麦、水稻、玉米）、经济作物（如棉花、大豆、蔬菜）及果树等。这些青苗在土地征收过程中同样需要得到合理的补偿。

2. 补偿标准与评估方法：

- 补偿标准由各地根据农作物种类、生长周期、市场价格等因素制定。通常按一季产值计算，考虑农作物的生长阶段和即将产生的经济效益。

- 评估方法包括现场勘查、估算产量、参考市场价格等，以确保补偿金额的公正性和客观性。例如，对于处于成熟期的农作物，补偿标准可能为其预计产值的80%-100%。

3. 补偿时机：青苗补偿通常在农作物收获前进行，以减少被征收方的经济损失。这有助于保障被征地农民在土地征收过程中的合法权益。

四、特殊情形处理与争议解决

1. 特殊情形处理：对于无明确补偿标准的附着物（如特殊养殖设施），可以由征地方与被征地农民协商确定补偿金额，或者通过第三方评估机构进行评估确定。这有助于确保补偿工作的灵活性和公正性。

2. 争议解决途径：如果被征地农民对补偿标准有异议，可以通过申请行政复议或提起行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。这有助于保障被征地农民在土地征收过程中的话语权和参与权。

二、大方县土地征收成片开发调整方案

大方县土地征收成片开发调整方案需严格遵循《中华人民共和国土地管理法》及相关政策标准，确保合法合规进行。以下是对该方案的详细解析：

一、法律依据与适用范围

1. 法律依据：

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条，为了公共利益的需要，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。其中第（五）项明确规定，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的，可以依法进行土地征收。

2. 适用范围：

大方县土地征收成片开发调整方案适用于国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由大方县人民政府组织实施的成片开发建设活动。

二、征收前提与原则

1. 征收目的：

土地征收成片开发必须是为了公共利益的需要，如基础设施建设、公共事业发展、扶贫搬迁、保障性安居工程建设等。

2. 遵循原则：

在征收过程中，应坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地以及生态环境保护，促进当地经济社会可持续发展。

三、征收程序与要求

1. 纳入规划：

土地征收成片开发方案应符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，并严格限定在批准的城镇开发边界内。涉及工业、商业等经营性用途的，应依法以招标、拍卖、挂牌等方式出让土地。

2. 必要性评估：

大方县人民政府需组织开展土地征收成片开发的必要性、合理性、科学性和合法性评估，评估结果作为审批的重要依据。

3. 面积比例与实施周期：

- 单个成片开发范围原则上不小于40公顷。

- 成片开发范围内公益性用地比例一般不低于40%，以保障居民生活需求和城市公共服务功能。

- 实施周期应与国民经济和社会发展规划相适应，一般不超过5年。

4. 禁止情形：

- 涉及占用永久基本农田的。

- 市县区域内存在大量批而未供或闲置土地的。

- 各类开发区、城市新区土地利用效率低下的。

- 已批准实施的土地征收成片开发连续两年未完成年度实施计划的。

5. 征求意见与听证：

在编制土地征收成片开发方案时，应充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。必要时，应组织听证会，听取各方意见。

四、补偿标准与农民权益保障

1. 补偿标准：

征收土地时，必须给予被征地农民合理、公平的补偿，包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费等。补偿费用的计算方法和支付期限需明确规定，并确保及时、足额支付。

2. 农民参与：

成片开发方案应充分保障被征地农民的知情权、参与权和申诉权。在方案编制和审批过程中，应广泛听取农民意见，确保方案符合农民利益。

3. 权益保障：

政府应加强对征收程序的监管力度，防止滥用职权、侵犯农民权益的行为发生。对于违法违规行为，应依法追究相关责任人的法律责任。

五、方案编制与审批流程

1. 编制主体：

大方县土地征收成片开发调整方案应由大方县人民政府组织自然资源、发展改革等相关部门进行编制。

2. 征求意见与专家论证：

在编制过程中，应充分征求相关部门、乡镇政府、农村集体经济组织、农民群众及社会公众的意见。同时，组织专家对方案的科学性、合理性、可行性进行论证，并根据意见修改完善。

3. 审批流程：

- 大方县人民政府组织报批材料，提出成片开发方案报批申请。

- 市级人民政府审查把关，出具报批请示文件和审查报告。

- 省级人民政府组织专家委员会对方案进行科学性、必要性论证。

- 省政府批准方案后，由省自然资源厅进行信息公开。

三、科学编制土地征收成片开发方案

科学编制土地征收成片开发方案需严格遵循法律法规，确保征收行为的合法性、合理性与公平性，同时充分保障被征地农民的合法权益。以下从法律依据、方案内容、编制与审批流程、注意事项等方面详细阐述。

一、法律依据

土地征收成片开发方案的编制与实施，主要依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。

1. 《中华人民共和国土地管理法》第四十五条：明确了可以依法实施土地征收的情形，其中包括在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的情形。该条款为土地征收成片开发提供了法律基础。

2. 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条：规定了国家征收土地的法定程序，包括拟征收土地现状调查、社会稳定风险评估、公告征收范围及补偿标准等、听取被征地农村集体经济组织及其成员意见、组织听证会（如多数成员认为补偿安置方案不符合规定）、签订补偿安置协议等。这些程序是编制土地征收成片开发方案时必须遵循的。

3. 《中华人民共和国土地管理法》第四十八条：强调了征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。这要求在编制方案时，必须详细规划补偿标准、安置方式和社会保障措施。

二、方案内容

土地征收成片开发方案应包含以下核心内容：

1. 区位和土地利用现状：明确成片开发区域的具体地理位置、四至范围及与周边地区的关系；详细调查和分析现有土地的利用类型、面积、权属状况等，为后续的规划提供基础数据。

2. 规划目标和用途：根据区域发展战略和经济社会发展需求，设定成片开发的总体目标；明确各类土地的具体用途，如工业用地、居住用地、商业用地等，并确定各类用途土地的比例，确保土地资源的合理配置。

3. 开发时序和计划：制定合理的开发时序，明确不同阶段的重点和任务，确保开发活动的有序进行；细化年度实施计划，包括土地征收、项目建设、资金投入等，为方案的实施提供具体的时间表和路线图。

4. 基础设施和公共服务设施配套：规划交通、能源、供水等基础设施的布局和建设方案，确保成片开发区域的基础设施完善；根据人口规模和发展需求，规划教育、医疗等公共服务设施，提升区域居民的生活质量。

5. 生态环境保护：评估开发区域内的生态环境状况，识别敏感区和重要生态功能区；制定生态保护措施，如设置生态红线、加强植被保护、实施水土保持等，确保开发活动对生态环境的影响最小化。

三、编制与审批流程

土地征收成片开发方案的编制与审批需遵循以下流程：

1. 编制主体：由市、县人民政府组织自然资源、发展改革等相关部门进行编制，确保方案的专业性和权威性。

2. 征求意见：在编制过程中，充分征求相关部门、乡镇政府、农村集体经济组织、农民群众及社会公众的意见，确保方案的民主性和科学性。

3. 专家论证：组织专家对方案的科学性、合理性、可行性进行论证，并根据专家意见进行修改完善，提高方案的质量和可行性。

4. 审批流程：

- 县级组织报批材料：提出成片开发方案报批申请，并附相关证明材料。

- 市级审查把关：对县级报送的方案进行审查，出具报批请示文件和审查报告。

- 省级审查论证：由专家委员会对方案进行科学性、必要性论证，确保方案符合法律法规和政策要求。

- 省政府批准方案：经审查论证通过后，由省政府批准方案。

- 省自然资源厅信息公开：批准后，由省自然资源厅进行信息公开，接受社会监督。

四、注意事项

在编制土地征收成片开发方案时，还需注意以下事项：

1. 遵循原则：基于公共利益需要，注重维护农民合法权益，保护耕地和节约集约用地，注重生态环境保护，确保开发活动的可持续性和社会效益。

2. 公众参与：在编制和审批过程中，充分征求公众意见，确保开发活动符合法律法规和政策要求，同时增强公众对开发活动的认同感和支持度。

3. 信息透明：批准后应及时公开相关信息，包括方案内容、审批结果、补偿标准等，接受社会监督，确保开发活动的公开性和透明度。

4. 禁止情形：避免占用永久基本农田、市县区域内存在大量批而未供或闲置土地、各类开发区和城市新区土地利用效率低下等禁止情形，确保开发活动的合法性和合规性。

四、收回划拨国有土地使用权的程序

收回划拨国有土地使用权的程序主要涉及《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。具体来说，收回划拨国有土地使用权的程序可以分为以下几种情形：

无偿收回划拨国有土地使用权主要依据《土地管理法》第五十八条第一款的规定，包括以下几种情况：

1. 因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨国有土地的；

2. 公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；

3. 已办理审批手续的非农业建设占用耕地，以划拨方式提供土地使用权，连续两年未使用土地的；

4. 未按土地使用权划拨批准文件规定，擅自改变土地用途的；

5. 经国务院批准的重点建设项目占用基本农田，连续两年未使用的。

在上述情况下，收回土地使用权属于土地管理的一种行政措施，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回土地使用权决定书》，终止国有划拨土地使用权，注销土地登记和土地证书。

有偿收回划拨国有土地使用权主要依据《土地管理法》第五十八条第一款第一项的规定，即为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。补偿的法律法规依据是《土地管理法》第五十八条第二款以及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条。在这种情况下，收回国有划拨土地使用权时，市、县人民政府应当根据实际情况给予土地使用权人适当补偿。

在收回划拨国有土地使用权的过程中，需要遵循一定的程序。首先，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准。其次，进行征收公告，告知土地使用权人相关事宜。接着，与土地使用权人签订征收协议，并按照公平合理的原则安排征收补偿。最后，进行土地登记注销工作。

收回划拨国有土地使用权的程序涉及多个环节和法律法规的规定。在实际操作中，需要严格按照相关法律法规执行，确保收回程序的合法性和公正性。

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内容来源参考：头条-大方县土地征收成片开发调整方案,科学编制土地征收成片开发方案

内容审核：李垚垚律师

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