云梦集体土地,土地出让后的土地清表属于谁管,2020年集体土地政策

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一、土地出让后的土地清表属于谁管

土地出让后的土地清表管理归属问题，需结合土地出让性质、征收程序及合同约定综合判定，其核心在于明确清表工作的实施主体与法律责任。以下从土地出让类型、征收程序中的清表责任、合同约定优先原则三个层面展开分析：

一、土地出让类型与清表责任划分

1. 国有建设用地出让后的清表管理

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条，国有建设用地使用权出让合同约定的使用年限届满前，土地使用权人需按合同约定开发利用土地。若土地出让后涉及征收（如因公共利益需要提前收回），清表工作通常由征收主体（县级以上地方人民政府）负责。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，征收土地预公告发布后，县级以上地方人民政府需组织土地现状调查，查明地上附着物权属、种类、数量，并委托专业机构实施清表。此时，清表费用纳入征收补偿成本，由政府承担。

2. 集体经营性建设用地出让后的清表管理

若土地出让涉及集体经营性建设用地（如农村集体土地依法入市），清表责任需结合出让合同约定。根据《中华人民共和国民法典》第三百五十九条，非住宅建设用地使用权期限届满后的续期及地上附着物处理，需依照法律、行政法规及合同约定办理。若合同明确约定清表由受让方（土地使用者）负责，则受让方需在合同终止前完成清表；若未约定，则清表责任可能转移至出让方（农村集体经济组织）或征收主体。

二、征收程序中的清表责任主体

1. 征收土地预公告发布后的清表限制

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，征收土地预公告发布后，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建，违反规定抢栽抢建的部分不予补偿。此规定明确了清表工作的前提：政府需在预公告阶段锁定土地现状，后续清表仅针对公告发布前的合法附着物。若政府未履行公告程序即实施清表，可能构成程序违法，需承担行政责任。

2. 土地现状调查与清表方案制定

征收程序中，县级以上地方人民政府需组织自然资源、农业农村等部门开展土地现状调查，编制清表方案。方案需明确清表范围、方法、时间节点及补偿标准，并报上级政府批准。例如，某市征收工业用地时，清表方案规定由政府委托的拆迁公司实施机械拆除，补偿标准按附着物评估价值支付。此时，清表工作的实施主体为政府委托的第三方机构，但法律责任仍由政府承担。

三、合同约定优先原则下的清表责任

1. 土地出让合同中的清表条款

若土地出让合同明确约定清表责任由受让方承担（如合同规定“受让方需在合同终止后30日内完成地上附着物清理”），则受让方需按约定履行清表义务。例如，某企业通过出让取得国有工业用地使用权，合同约定“土地使用期满或合同提前终止时，受让方应自行拆除地上建筑物并恢复土地原状”。此时，清表责任由受让方承担，政府仅需监督执行。

2. 流转合同中的清表责任转移

若土地使用权已流转（如承包地流转给企业），清表责任需结合流转合同约定。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条，流转收益归承包方所有，但清表责任可能通过合同转移。例如，某农户将耕地流转给农业公司种植果树，流转合同约定“合同终止时，农业公司需负责清理果树并恢复土地耕作条件”。此时，清表责任由农业公司承担，农户仅需配合办理相关手续。

四、法律责任与争议解决

1. 政府未履行清表责任的后果

若政府作为征收主体未依法组织清表，导致土地无法按时交付使用，可能构成行政不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》，利害关系人可提起行政诉讼，要求政府履行清表职责或赔偿损失。

2. 合同方未履行清表责任的后果

若合同约定清表责任由受让方或流转方承担，但相关方未履行义务，出让方或承包方可依据合同约定追究违约责任。例如，某企业未按合同约定清理地上附着物，出让方可要求其支付违约金或自行清理后追偿费用。

二、国家回收土地后土地归谁所有

国家回收土地后，土地的所有权归属问题，主要依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定来确定。以下是详细分析：

1. 国家所有土地：根据《中华人民共和国土地管理法》第二条，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。这意味着，国家回收的土地，如果原本就是国有土地，那么在回收后，其所有权仍然归国家所有。

2. 集体所有土地：对于原本是农民集体所有的土地，如果因公共利益需要被国家征收或征用，根据同一法律条文，国家可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。但征收或征用后的土地所有权归属，并未直接说明转为国家所有，而是依据征收或征用的具体目的和后续管理来决定。通常，征收后的土地会用于国家建设或公共利益项目，其管理和使用权可能会由国家或政府相关部门行使，但所有权归属仍需根据具体情况来确定。

1. 征收程序：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，需要征收土地时，县级以上地方人民政府应当发布征收土地预公告，并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。这一程序确保了征收土地的合法性和公正性。

2. 补偿规定：征收土地时，国家必须给予被征地单位或个人相应的补偿。补偿内容包括土地补偿费、地上附着物和青苗的补偿费以及安置补助费等。这些补偿费用确保了被征地单位或个人的合法权益得到保障。

1. 国有土地的有偿使用：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家依法实行国有土地有偿使用制度。这意味着，在某些情况下，国家可以将国有土地以有偿方式出让给单位或个人使用，但所有权仍然归国家所有。

2. 集体土地的流转：虽然集体土地不能直接买卖，但根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。这种流转不涉及土地所有权的转移。

国家回收土地后的所有权归属问题，需要根据土地原本的所有权性质、征收或征用的目的以及后续的管理和使用来决定。如果是国有土地，回收后所有权仍然归国家所有；如果是集体土地，征收或征用后的所有权归属则需根据具体情况来确定。

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内容来源参考：头条-国家回收土地后土地归谁所有,

内容审核：周雷律师

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