五李社区大棚拆迁补偿方案，云南省昭阳区自然资源局亵渎国家法律，以权代法帮助执法流转耕地

五李社区大棚拆迁补偿方案，云南省昭阳区自然资源局亵渎国家法律，以权代法帮助执法流转耕地

一、云南省昭阳区自然资源局亵渎国家法律，以权代法帮助执法流转耕地

昭阳区龙泉办官坝社区领导2020年期间非法流转征用300多亩耕地，违反国家法律法规建设非农项目出租出售获利。

在受害群众的反映中，经云南省自然资源厅调查核实，三次撤销昭通市自然资源和规划局查处，作出的不合规意见，查处人员因非法批准与违规流转征用的土地的是政府官员与基层领导，就不履职查处、依法恢复、将案件转交司法部门处理。

国家信访局2024年3月5日第二次督办，昭阳区龙泉街道办事处才不得已，在2024年3月20日才作出《昭龙信复字【2024】22号，昭阳区自然资源局在2024年3月29日才出具《昭区自然资复字【2024】18号：均称：龙泉街道办事处领导非法批准与官坝社区违规流转征用官坝11、12、13组约300多亩耕地（主要为：官坝安置点、钢材物流市场、扶贫车间、停车场），查处工作正在跟进。

在国家土地法与刑法面前，昭阳区龙泉办事处还称：流转征用官坝土地是经村民一事一议与两委共同讨论决定，同意流转归并，主要用于发展官坝集体村民经济，提升人居环境使用，符合国家政策法律规定。

根据中华人民共和国土地承包法与土地管理法、土地管理法实施条例与城乡规划法规定，没有村民委员会与两委及社区民众共同决定，就可擅自流转征用耕地建设非农项目出租出售的法律规定，显然昭阳区自然资源局与龙泉街道办事处是在亵渎国家法律与破坏土地管理法的条款。

根据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)“未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为;单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为。”

中华人民共和国土地管理法

第七条，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

第七十九条 ：无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

释义：本条是关于非法批准征收、使用土地的法律责任的规定。各级人民政府及其有关部门能否依法行使土地管理法赋予的职权，很大程度上决定了土地管理法的立法目的能否实现。行政机关行使职权，必须严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行，否则就应当承担相应的法律责任。

中华人民共和国刑法

第二百二十八条：以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。

【解释】本条是关于非法转让、倒卖土地使用权罪及处刑的规定。

本条规定了两个罪名，即“非法转让土地使用权罪”和“非法倒卖土地使用权罪”。是这次修订刑法新增加的内容。

第三百四十二条 【非法占用耕地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

本条已修改为：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”参见《刑法修正案（二）》。由此，“非法占用耕地罪”罪名被取消，代之以“非法占用农用地罪”罪名。关联法规

《土地管理法》第74、76条

《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》

《基本农田保护条例》第2、17、33、34条

第四百一十条 【非法批准征用、占用土地罪；非法低价出让国有土地使用权罪】国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

中华人民共和国土地管理法实施条例

第二节农用地转用

第二十三条在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，由市、县人民政府组织自然资源等部门拟订农用地转用方案，分批次报有批准权的人民政府批准。

农用地转用方案应当重点对建设项目安排、是否符合国土空间规划和土地利用年度计划以及补充耕地情况作出说明。

农用地转用方案经批准后，由市、县人民政府组织实施。

第二十四条建设项目确需占用国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的农用地，涉及占用永久基本农田的，由国务院批准；不涉及占用永久基本农田的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。具体按照下列规定办理：

（一）建设项目批准、核准前或者备案前后，由自然资源主管部门对建设项目用地事项进行审查，提出建设项目用地预审意见。建设项目需要申请核发选址意见书的，应当合并办理建设项目用地预审与选址意见书，核发建设项目用地预审与选址意见书。

（二）建设单位持建设项目的批准、核准或者备案文件，向市、县人民政府提出建设用地申请。市、县人民政府组织自然资源等部门拟订农用地转用方案，报有批准权的人民政府批准；依法应当由国务院批准的，由省、自治区、直辖市人民政府审核后上报。农用地转用方案应当重点对是否符合国土空间规划和土地利用年度计划以及补充耕地情况作出说明，涉及占用永久基本农田的，还应当对占用永久基本农田的必要性、合理性和补划可行性作出说明。

（三）农用地转用方案经批准后，由市、县人民政府组织实施。

第二十五条建设项目需要使用土地的，建设单位原则上应当一次申请，办理建设用地审批手续，确需分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案，分期申请建设用地，分期办理建设用地审批手续。建设过程中用地范围确需调整的，应当依法办理建设用地审批手续。

农用地转用涉及征收土地的，还应当依法办理征收土地手续。

根据中央国务院颁布的法律

昭阳区龙泉官坝领导以68000元每亩，是一次性买断官坝13组村民60多亩耕地使用权，其中包括每年向国家纳税20至30多万元的“昭通市昭阳区利源物资租赁经营部”经营13年场地，划屋基500元一平方米出售，建永久性房屋。

为占用纳税人经营场地，说李德力不是官坝户口，怂恿官坝12组村民程宗路，煽动与租用场地无关的50多闲杂人员《其中有服刑刚释放人员与吸毒人数名》实施软暴力让纳税人不能在此经营，土地是官坝社区卖给他们建房的，损失与他们无关，有本事去找政府，报警他们才离去。

事后，昭阳区自然资源局为帮龙泉办官坝社区领导，亵渎国家法律一法两用，以纳税企业堆放物资与停放机械改变土地性质，要求恢复土地原貌，退给官坝社区出售建房，见李德力不搬，谎称李德力自行拆除彩钢大棚，2020年3月16日出具文书结案。

事过一个多月，龙泉办官坝社区领导打着政府行政执法，2020年4月30日叫程宗路与张光德组织20多人、雇佣机械打砸破坏纳税人经营的财产设施，强行流转征用，将纳税人的经营场地与非法流转征用的60余亩耕地，按购买人需要的大小面积，划成地基500元一平方米出售，明知故犯让村民建房二次毁坏，致纳税人财产设施与搬运损失数百万元，无法经营停业。

纳税人按刑法的相关规定向昭阳区公安分局与龙泉派出所及昭阳区政法委反映，回复是：为完成上级下达的拆迁任务，经官坝社区主任周兆斌同意张光德调用挖机拆除经营部部分围墙与设施，反映犯罪不实，是正常的履行国家行政职责，况且是违建。

向昭阳区人民政府申请政府信息公开，事后昭阳区人民政府、自然资源和规划局、发改委等部门相继作出书面回复，称：根据申请人地块进行检索调查核实，该地块没有任何征地拆迁规划，也没有重大项目报批的相关信息，该地块属闲置状态。

纳税人将政府信息公开证明提交给原办案民警，再次请求对寻衅滋事，打砸破坏企业财产，故意毁坏耕地的行为人进行立案侦查，他们虽然接收材料，但案件一直无进展，相关责任人也未受到任何法律制裁。

官坝钢材物流市场是原《昭通市和谐钢厂违法用地强拆后地块原址》和官坝11、12、13组的部分耕地，属“昭通市和谐钢厂2006年建厂租用官坝11、12、13组130余亩的耕地，受严重毁坏的耕地是72.96亩”，由昭阳区土管局立案查处，于2007年11月20日申请昭阳区人民法院进行强制执法恢复耕地，在2019年9月再次遭到龙泉办官坝社区领导28万与30万元不等出售90亩，用于建设非农项目的二次毁坏，属于私自变卖国家土地，非法获取2700万元不当牟利的犯罪行为。

建扶贫车间占用土地为，社区流转征用的大部分耕地，其中包括《昭通市官坝生态园》，因2019年8月国家重点拆除大棚房政策，由龙泉街道办事处强制拆除恢复的15亩余耕地，总计120多亩耕地被硬化建铁皮大棚房，以8至28元每平方米一个月出租。

但当地村民讲，官坝社区每年土地出租出售的收益有3000多万元，按8700多村民计算，每人可得3000多元收益，但官坝社区4年内未曾给村民分红，只是在2021年为流转征地给60岁以上的老人发200至400元，是有地流转村民，家属还必须在流转土地的合同上签字，才有的福利。

停车场也是因2019年国家拆除大棚房政策，被龙泉办事处拆除恢复的耕地与流转的12组部分耕地，是用水泥石头硬化，大约60余亩，是以2万至6万元每亩每年、出租给二手车与停车场使用。

官坝社区主任建私人别墅占用龙泉办长利社区12组0.32亩与硬化1.2亩为院坝，共计1.53亩属基本农田，土管调查称属其妻子与舅子所有，是经龙泉办与综合执法局领导允许，有风貌改造证明不予查处。

龙泉官坝领导实际违规流转征用耕地为300多亩，都被用石头水泥硬化，建“官坝安置点、钢材物流市场、扶贫车间、停车场”出租出售获利。

何况“昭阳区龙泉办官坝领导与昭阳区自然资源局”对纳税人“用土地管理法与土地承包法及土地管理法实施条例的规定行政执法，自己却违反土地管理法第7条与、、、、、、77条、79条与土地管理法实施条例第二节（农用地转用第23、14、25条的规定）”，并触犯刑法第228条、275条、293条、342条、410条规定，非法流转耕地从事建非农项目，进行违法犯罪活动，是典型的亵渎国家法律，破坏耕地，毁坏企业财产设施，损毁国家营商环境的政策的行为。

综上，本人李德力为维护合法权益向有关部门反映问题未得到解决，得不到应得的赔偿、补偿，维权之路异常艰难。而应当承担相应责任的相关人员违法违规，以权谋私、滥用职权；相关部门推诿扯皮、纵容包庇，造成无人问责，责任人均未受到法律制裁处理。希望相关部门重视我方的诉求，真真切切做到维护广大人民群众的利益为谢！

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二、非法转让土地使用权罪

乡镇国土资源所有执法权吗?乡镇国土资源所有执法权。

《国土资源执法监督规定》明确了国土资源主管部门的执法监督职责：

执法检查；

制止违法行为；

实施行政处罚和行政处理，提出行政处分建议；

涉嫌犯罪的，向公安、检察机关移送案件有关材料。

执法巡查各所应根据辖区内实际情况，分片或分线路每周至少巡查一次，并建立巡查记录簿，如实登记巡查情况。

对每个地质灾害点都要有应急预案，在地质灾害易发季节，应有专人值班，保证联络畅通。

那么接下来我们把这个问题延伸下：

乡镇国土资源管理所实行所长负责制，所长主持全面工作，对县局和乡镇政府负责：

副所长协助所长工作，对所长负责；

所内工作人员对所长和副所长负责。

所长定期或不定期向县局领导汇报工作。

乡镇国土资源管理所工作人员必须认真执行上级各项路线、方针、政策、法律法规和有关规定，执行集体研究的各项决定，服从分工，听从领导指挥，牢固树立全所一盘棋思想，做到依法准确行使自己的职权。

对不属权限范围或无权处理的事宜应及时汇报，未经领导授权不得乱表态或越权处理公务。

以上内容是关于乡镇国土资源所有执法权吗的内容，供参考了解。

三、滥用司法资源怎么判定的

滥用民事诉权是指当事人明知或应当知道自己的请求缺乏事实依据和法律依据，为了达到自己的某种不正当目的，利用法律赋予的诉讼权利,以合法形式进行不正当的诉讼,以期通过诉讼纠缠法院或对方当事人，从而造成不必要的人力和财力及司法资源浪费的的行为。

其特征有三：

(1)滥用民事诉权行为是行为人出于非法目的，不正当行使诉权，给对方造成损害，这时本质特征;(2)滥用诉权行为具有行使诉权的表面形式，这时形式特征;(3)滥用诉权行为是一种侵权行为，具有违法性，这是法律特征。

【本文关联的相关法律依据】

《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；

情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；

情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。

本法另有规定的，依照规定。

四、滥用司法资源如何判定

滥用民事诉权是指当事人明知或应当知道自己的请求缺乏事实依据和法律依据，为了达到自己的某种不正当目的，利用法律赋予的诉讼权利,以合法形式进行不正当的诉讼,以期通过诉讼纠缠法院或对方当事人，从而造成不必要的人力和财力及司法资源浪费的的行为。

其特征有三：

(1)滥用民事诉权行为是行为人出于非法目的，不正当行使诉权，给对方造成损害，这时本质特征;

(2)滥用诉权行为具有行使诉权的表面形式，这时形式特征;

(3)滥用诉权行为是一种侵权行为，具有违法性，这是法律特征。

一、民事起诉状的作用

民事起诉状的作用：

1、当事人提交起诉状是其行使起诉权的表现；

2、起诉状是人民法院受理民事案件，予以立案、受理的凭证；

3、起诉状是指公民、法人或其他组织，在认为自己的合法权益受到侵害或者与他人发生争议时或者需要确权时，向人民法院提交的请求人民法院依法裁判的法律文书。

二、申诉权控告权检举权的区别

申诉权控告权检举权的区别在于：

1、控告人和申诉人往往是受害者，而检举人一般与事件无直接联系；

2、控告和申诉是为了保护自己的权益而要求依法处理，而检举一般是出于正义感和维护公共利益的目的。

申诉权是一项基本人权，公民在其权利和合法权益受到侵害时，有权向有关国家机关提出申诉。

检举权是指公民对于违法失职的国家机关和国家工作人员，有向有关机关揭发事实，请求依法处理的权利。

控告权是公民对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关机关进行揭发和指控的权利。

【本文关联的相关法律依据】

《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；

情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；

情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。

本法另有规定的，依照规定。

五、乡镇国土资源所有执法权吗

乡镇国土资源所有执法权吗?乡镇国土资源所有执法权。

《国土资源执法监督规定》明确了国土资源主管部门的执法监督职责：

执法检查；

制止违法行为；

实施行政处罚和行政处理，提出行政处分建议；

涉嫌犯罪的，向公安、检察机关移送案件有关材料。

执法巡查各所应根据辖区内实际情况，分片或分线路每周至少巡查一次，并建立巡查记录簿，如实登记巡查情况。

对每个地质灾害点都要有应急预案，在地质灾害易发季节，应有专人值班，保证联络畅通。

那么接下来我们把这个问题延伸下：

乡镇国土资源管理所实行所长负责制，所长主持全面工作，对县局和乡镇政府负责：

副所长协助所长工作，对所长负责；

所内工作人员对所长和副所长负责。

所长定期或不定期向县局领导汇报工作。

乡镇国土资源管理所工作人员必须认真执行上级各项路线、方针、政策、法律法规和有关规定，执行集体研究的各项决定，服从分工，听从领导指挥，牢固树立全所一盘棋思想，做到依法准确行使自己的职权。

对不属权限范围或无权处理的事宜应及时汇报，未经领导授权不得乱表态或越权处理公务。

以上内容是关于乡镇国土资源所有执法权吗的内容，供参考了解。

六、国土资源违法行为查处工作实施主体 法律问题

一、非法转让、倒卖土地使用权罪如何认定正确认定非法转让、倒卖土地使用权罪，需要从以下几个方面着手：

1、必须是违反土地管理法规的行为。

土地管理法规，是指以《土地管理法》为代表的一系列土地管理法规。

如《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等。

2、必须是非法转让、倒卖土地使用权的行为。

土地管理法规定，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地所有权，但是，国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。

土地使用权转让应当严格依法进行。

土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，并依法办理过户登记。

总之，土地使用权转让须符合上述规定，否则即为非法转让。

3、非法转让、倒卖土地使用权罪属情节犯，也就是说，非法转让、倒卖土地使用权的行为必须达到情节严重，才能构成非法转让、倒卖土地使用权罪。

所谓情节严重，主要是指多次实施非法转让、倒卖土地使用权罪行为的；

非法转让、倒卖土地使用权数量较大的；

等等。

二、非法转让、倒卖土地使用权罪立案标准根据最高人民检察院、公安部的相关规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

1、非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；

2、非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；

3、非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；

4、违法所得数额在五十万元以上的；

5、虽未达到上述数额标准，但因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚二次以上，又非法转让、倒卖土地的；

6、造成恶劣影响的。

三、非法转让土地使用权的三种形式

（1）非法转让国有划拨土地使用权。

以划拨方式取得的土地使用权不得转让的情况包括：

转让房地产时，未按照国务院的规定报有批准权的人民政府批准的；

不符合《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定的条件，并经市、县人民政府土地管理部门和房地产管理部门批准，擅自进行转让的。

（2）非法转让国有出让土地使用权。

以出让方式取得的土地使用权不得转让的情况包括：

未按照出让合同的约定支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书的；

司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

依法收回土地使用权的；

共有房地产，未经其他共有人书面同意的；

未按照土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的；

土地权属有争议的；

未依法登记，领取权属证书的；

有关法律、行政法规规定的禁止转让的其他情形。

（3）非法转让农民集体土地使用权。

根据《土地管理法》的规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。

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文章来源参考：头条-五李社区大棚拆迁补偿方案，乡镇国土资源所有执法权吗

内容审核：王杰娉律师

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