集体土地征求稿,出台政策一定要征求社会公众意见吗,集体土地征收基本要求

在明小编 2025-12-08 15:18:32

谢瑞青律师

合伙人、首席督导律师、行政法专业委员会副主任企业拆迁群体性案件违建处理

现为北京在明律师事务所合伙人、首席团队督导律师，第十二届北京市律师协会城市更新与征收拆迁法律专业委员会副秘书长。自2013年初加入在明律所以来，已专注深耕于行政诉讼、征地拆迁领域超过十二年，其带领的团队业务足迹遍及全国三十余个省、直辖市和自治区，累计主办各类征收拆迁案件千余件，在长期实践中形成了严谨的工作态度与丰富的实战经验，尤其以“逻辑清晰、条理分明、有理有据、收放自如”的庭审和谈判风格赢得认可。

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集体土地征求稿,出台政策一定要征求社会公众意见吗,集体土地征收基本要求

一、出台政策一定要征求社会公众意见吗

出台政策并非在所有情况下都一定要征求社会公众意见，但在特定情形下，如国有土地上房屋征收补偿方案制定时，必须征求公众意见。以下是对此问题的详细分析：

1）特定政策制定必须征求公众意见

1. 国有土地上房屋征收补偿方案：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条，房屋征收部门拟定征收补偿方案后，需报市、县级人民政府。市、县级人民政府应组织论证并公布方案，征求公众意见，且征求意见期限不得少于30日。第十一条进一步规定，政府需将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。若因旧城区改建征收房屋，且多数被征收人认为方案不符合规定，政府还应组织听证会，并根据听证会情况修改方案。

2. 集体土地征收补偿方案：在集体土地征收中，同样存在征求公众意见的要求。政府需公告征收范围、补偿标准等信息，并听取被征地农村集体经济组织及其成员等利害关系人的意见。若多数成员认为方案不符合法律、法规规定，政府应组织听证会并修改方案。

2）非特定政策制定征求公众意见的灵活性

1. 非法定征求意见情形：对于非涉及公众切身利益或法律未明确规定需征求意见的政策制定，政府或部门可能根据实际需要决定是否征求公众意见。

2. 征求意见的方式与程序：在非法定情形下，若政府或部门决定征求意见，其方式与程序可能更加灵活多样，如通过问卷调查、座谈会、网络征求意见等方式进行。

二、土地征收成片开发方案前期需要收集什么资料

土地征收成片开发方案前期需收集的资料，主要围绕规划性、公益性、经济性及程序性要求展开，具体如下：

1）规划性资料

1. 国土空间规划资料：需收集成片开发区域在国土空间规划中的定位、范围及符合性证明，确保开发活动在规划确定的城镇建设用地范围内进行。

2. 专项规划资料：如交通、水利、环保等专项规划，以评估开发活动对各类基础设施及生态环境的影响。

2）公益性用地比例资料

1. 用地现状调查资料：详细调查成片开发范围内现有土地的利用类型、面积及权属状况，特别是基础设施、公共服务设施等公益性用地的比例。

2. 公益性用地规划资料：明确开发后各类公益性用地的具体用途、面积及比例，确保一般不低于40%，以满足居民生活需求和城市公共服务功能。

3）经济性考量资料

1. 经济发展资料：收集区域经济发展状况、产业结构及未来发展趋势等资料，以评估开发项目的经济效益。

2. 土地利用效率资料：分析区域内土地利用效率，特别是批而未供、闲置土地情况，以优化土地资源配置。

4）程序性资料

1. 征求意见资料：收集成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，确保经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

2. 听证与论证资料：组织听证会、专家论证会等，收集相关意见和论证报告，以确保征收过程的公开、公正和透明。

5）禁止情形排查资料

1. 永久基本农田占用情况资料：排查开发区域是否涉及占用永久基本农田，确保不违反禁止性规定。

2. 土地利用效率低下区域资料：收集各类开发区、城市新区土地利用效率低下的相关资料，以避免在低效利用土地上进行成片开发。

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内容来源参考：头条-土地征收成片开发方案前期需要收集什么资料,

内容审核：谢瑞青律师

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