行政协议的撤销权，政府可否要求撤销行政协议

行政协议的撤销权，政府可否要求撤销行政协议

行政协议的撤销权

行政协议的撤销权是一个涉及行政法与民法交叉领域的复杂问题，总体而言，行政协议在符合法定情形下是可以被撤销的，但撤销权的行使必须严格遵循法定条件和程序。以下是对行政协议撤销权的详细解析：

一、行政协议可撤销的法定情形

1. 重大误解

定义：指行政协议的一方当事人对协议的重要内容（如标的、数量、质量、履行方式等）存在错误认识，导致行为后果与自身意愿相悖，并造成较大损失的情形。

示例：政府与企业就公共设施建设规格存在误解，导致合同履行结果与预期严重不符。

法律依据：虽《中华人民共和国行政诉讼法》未直接规定重大误解为撤销事由，但行政协议作为民事法律行为与行政行为的结合体，可参照《中华人民共和国民法典》中关于重大误解的规定，即一方因重大误解订立的合同，有权请求人民法院或仲裁机构予以撤销。

2. 显失公平

定义：行政协议订立时，一方利用对方处于危困状态或缺乏判断能力，使协议权利义务明显违反公平原则的情形。

示例：行政机关利用相对人急于获得许可的困境，设定不合理条款，导致双方权利义务严重不对等。

法律依据：《中华人民共和国民法典》第一百五十一条规定，一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形，致使民事法律行为成立时显失公平的，受损害方有权请求人民法院或仲裁机构予以撤销。

3. 欺诈与胁迫

欺诈：一方故意告知虚假情况或隐瞒真实情况，诱使对方作出错误意思表示而订立协议的情形。

胁迫：以损害公民及其亲友的生命健康、荣誉、名誉、财产等为要挟，迫使对方违背真实意思订立协议的情形。

示例：企业隐瞒不具备环保技术能力，导致行政机关基于错误认识签订协议；或行政相对人受行政机关工作人员威胁签订不合理协议。

法律依据：《中华人民共和国民法典》第一百四十八条、第一百四十九条、第一百五十条分别规定了欺诈、第三人欺诈、胁迫情形下，受欺诈方或受胁迫方有权请求撤销协议。

4. 行政行为违法

定义：行政协议作为行政行为的一种形式，若存在主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权或明显不当等情形，可被依法撤销。

示例：行政机关在未进行充分调查的情况下，与相对人签订涉及公共利益的协议，后发现该协议违反法律法规。

法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有上述情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。

二、行政协议撤销的程序要求

1. 提出申请：认为协议存在可撤销情形的一方，应向有管辖权的人民法院或行政复议机关提出撤销申请。行政复议一般需在知道或应当知道撤销事由之日起60日内提出；行政诉讼则通常是6个月内。

2. 审查与决定：受理机关将审查申请，核实是否存在可撤销的法定情形。根据审查结果，人民法院或行政复议机关将决定是否撤销协议。若决定撤销，协议自始无效，双方需依法返还财产、赔偿损失等。

三、行政协议撤销权的行使限制

1. 除斥期间：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，自知道或应当知道撤销事由之日起一年内未行使撤销权的，撤销权消灭；自民事法律行为发生之日起五年内未行使的，撤销权同样消灭。这一规定确保了撤销权的及时行使，防止权利滥用。

2. 公共利益考量：在撤销行政协议时，应充分考虑公共利益因素。若撤销协议将严重损害公共利益，即使存在可撤销情形，也应谨慎行使撤销权，并依法给予相对人合理补偿。

3. 相对人权益保护：在撤销行政协议过程中，应充分保障相对人的合法权益，确保其陈述、申辩的权利得到实现。若相对人对撤销决定不服，有权通过行政复议、行政诉讼等法定途径维护自身权益。

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相关法律法规

一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形，致使民事法律行为成立时显失公平的，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。

一方以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。

第三人实施欺诈行为，使一方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，对方知道或者应当知道该欺诈行为的，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。

一方或者第三人以胁迫手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受胁迫方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。

行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。

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内容来源参考：法律头条-政府可否要求撤销行政协议,行政合同的缔结是怎样的,行政合同能否进行撤销

内容审核：李春禹律师

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