拆迁补偿方案岂能说改就改，信赖利益如何保护？

#拆迁补偿方案

在明小编 2025-08-14 07:13:50

　　基本案情

　　2017年丰灵庄村为了整治优化环境，改善村(居)民居住条件，根据区政府、乡政府统一安排，启动本村集体土地腾退项目。刘某系丰禾家园小区6号楼2单元303号房屋权利人，其所在的丰禾家园小区被纳入本次腾退项目范围。

　　为开展工作，丰灵庄村委会根据村民代表大会决议制定了《丰禾家园小区腾退补偿安置办法》并统一下发，确认腾退主体为丰灵庄村委会，也确认了被腾退人范围、补偿标准、签约等事宜。

　　在腾退补偿标准一项中规定，被腾退人可选择房屋置换补偿方式或者货币补偿方式。其中，房屋置换补偿方式标准如下：按照认定面积原则上按1：1.4的置换指标进行安置，但因户型对接原因，超出部分按腾退货币补偿价格自行购买，最高不得超过10平方米。当事人结合腾退房屋面积，并与腾退方沟通后，确认其可获得“认定面积92x1.4=128.8平米，再加上10平米合计为138.8平米”的安置面积;另结合项目安置房房型，刘某最终可选“一套80平米两居和一套54平米一居，共134平米”。

　　对此，刘某认可该补偿方案及政策，并积极配合腾退工作。2017年11月15日刘某与腾退方签订了《补偿协议书》，并确认宅基地腾退补偿款73万元，选房序号338。2017年11月27日，刘某依约将房屋交付腾退方并全部拆除。

　　2021年10月21日，回迁房选房咨询工作启动，刘某再次到腾退办确认安置房选房事宜，结果被告知，因村级政策变动、房源紧缺等原因，当事人只能选择120平米的安置房，不能按照腾退政策享受134平米的安置房。

　　但据刘某了解，同一小区的被腾退户，原三居室房主能够以回迁面积150多平米的条件，再自行购买5平米，置换100平米小三居和54平米一居(合计154平米)两套安置房。同理，刘某认为其也应该能按照方案选购134平方米安置房。对于刘某的质疑，腾退方只说补偿方案是村民自治定的，政策修改也经过了村民表决，这些都是合法的。

　　法律分析

　　对于上述案例，腾退方能以补偿方案变更降低补偿标准吗?刘某还有权利获得原有补偿吗?笔者认为，补偿政策不能说变就变，当事人有权索要其应有的补偿。

　　其一，村委会作为腾退主体，依据相关法律法规政策，结合本村实际情形自行拟定的腾退补偿办法，已经广泛下发，在整个腾退片区内执行;且项目范围内绝大多数被腾退人已经按照补偿办法腾退签约;该补偿安置办法具有法律效力，应予遵照执行。

　　其二，刘某自项目开始就积极配合腾退工作，其基于对村集体的高度信任，认可村集体制定的补偿标准及政策，签订了补偿协议并完成了交房，已经充分履行了自己作为被腾退人及合同一方所负有的腾房义务。腾退方也应依法依约履行给付安置房及补偿款的义务。

　　其三，该腾退补偿办法系经村民自治表决通过、并经乡镇政府或住建部门备案的文件，具有法律效力。被腾退人对该补偿安置办法有信赖利益，即使存在安置房源变动，无法满足原有安置条件的情形，腾退人也应及时出具补救方案。未经被腾退人知情及同意，擅自降低补偿标准，既有损当事人信赖利益，又有违诚信精神。

　　延伸——信赖利益保护与诚实信用原则

　　事实上，信赖利益保护是一项重要的法治原则，它与民事活动的“帝王条款”—诚实信用原则密切相关。

　　诚实信用原则是一般法律原则，要求民事主体秉持内心良善，遵守承诺，行使权利，履行义务。诚实信用原则与信赖利益保护如一枚硬币的两面，前者是缔约人应主动遵循的行为义务，后者是缔约人对缔约行为的信任和依赖，其体现的法律精神完全一致。

　　民事主体秉持诚实信用进行民事活动，行政主体及某些法律授权行使特定行政管理职能的主体在制定、发布规划、计划、政策的时候，也应该保持政策的连续性、稳定性，不能随意变更，损害群众的信赖利益。

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