禹会区新中心规划拆迁，胜诉公告：不履行法定程序就发布拆除公告？撤销！

禹会区新中心规划拆迁，胜诉公告：不履行法定程序就发布拆除公告？撤销！

一、胜诉公告：不履行法定程序就发布拆除公告？撤销！

韩女士在江苏省徐州市铜山区拥有合法养殖场经营多年，2021年，镇政府频繁有人上门称韩女士的养殖场违法，要求自行拆除，韩女士的鸭苗还没长成，拆除养殖场无疑会导致巨大损失，2021年10月，镇政府发布《公告》要求韩女士拆除养殖场配合整改要求，韩女士走投无路，找到我们替她维权。我们对该《公告》进行了复议，依法维护了韩女士的合法权益。

复议信息

审理机关：铜山区zf

申请人：韩女士，委托代理律师：王尚，北京晏清律师事务所律师、周芷若，北京晏清律师事务所律师。

案件要点

1、公告是否为行政复议受理范围

2、公告作出是否合法

律师说法：

行政诉讼法中明确规定，认为行政机关的具体行政行为侵犯合法权益的，可以依法提起行政复议。本案中的《公告》明显对涉案的养殖场作出了违法的否定性评价，并要求韩女士自行拆除，可见是为韩女士设置了强制性义务，并且会对韩女士产生实际影响，所以应当是行政复议的受案范围。

根据法律规定，公告作出前应当进行调查取证，将不利决定依据的事实、理由和根据告知当事人，并给予当事人陈述、申辩的机会，最大限度的保护当事人的合法权益，本案中镇政府并未履行这些程序，而直接作出公告，是明显的程序违法，公告应当依法撤销。

复议决定：

撤销镇政府作出的涉案《公告》

其实很多当事人在面对拆除公告时都茫然无措，不知如何是好，会到zf部门去闹，甚至去上访，但这些都改变不了自己的养殖场、房屋被拆除的命运。所以晏清律师在这里提醒各位，如果遇到类似情形，一定要向专业律师求助，运用法律程序，找到公告的违法点，确认公告违法予以撤销，这样才能从根本上解决问题。

如果正在看这篇文章的您也遇到了困难，请不要迷茫，及时与专业律师取得联系，确保案件获得诉讼的优势。保护每位当事人的权益，也是北京市晏清律师事务所律师一直以来的信念。希望各位当事人均能在律师帮助下，维护自身合法权益，获得应得的征收补偿！

二、法院终止公示催告程序裁定的法律依据

法院中止执行的裁定有效期为自作出裁定之时起至中止执行的情形消失，中止执行的时效没有限制，只要被执行人有执行能力，都可以恢复执行。

被执行人死亡，继承人未放弃继承的，法院可以变更被执行人，由继承人偿还债务。

继承人放弃继承的，法院可直接执行被执行人的遗产。

失信被执行人应被纳入名单，包括妨碍执行、规避执行、违反财产报告制度、违反限制高消费令等情形。

符合特定条件后，可从名单中删除。

法律分析

法院中止执行的裁定有效期为自作出裁定之时起至中止执行的情形消失。

如果已经申请了法院强制执行，而被执行人没有财物可执行，法院可以中止执行，等有了执行条件再恢复执行。

对于中止执行的时效没有限制，一般来讲，只要被执行人有执行能力，都可以恢复执行。

被执行人死亡，其遗产继承人没有放弃继承的，人民法院可以裁定变更被执行人，由该继承人在遗产的范围内偿还债务。

继承人放弃继承的，人民法院可以直接执行被执行人的遗产。

根据《民事诉讼法》第二百五十六条的规定，有下列情形之一的，人民法院应当裁定中止执行：

（一）申请人表示可以延期执行的；

（二）案外人对执行标的提出确有理由的异议的；

（三）作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或者承担义务的；

（四）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

（五）人民法院认为应当中止执行的其他情形。

中止的情形消失后，恢复执行。

被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒:

（一）以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；

（二）以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；

（三）违反财产报告制度的；

（四）违反限制高消费令的；

（五）被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；

（六）其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。

失信被执行人符合下列情形之一的，人民法院应当将其有关信息从失信被执行人名单库中删除：

（一）全部履行了生效法律文书确定义务的；

（二）与申请执行人达成执行和解协议并经申请执行人确认履行完毕的；

（三）人民法院依法裁定终结执行的。

结语

根据上述规定，《民事诉讼法》第二百五十六条明确了法院中止执行的情形，并规定了中止执行的有效期。

被执行人若无法履行义务，法院可中止执行，待执行条件具备后再恢复执行。

中止执行的时效一般没有限制，只要被执行人具备执行能力，就可以恢复执行。

若被执行人去世，继承人未放弃继承权利，法院可变更被执行人，由继承人在遗产范围内偿还债务；

若继承人放弃继承，法院可直接执行被执行人的遗产。

同时，被执行人不履行生效法律文书确定的义务且具备特定情形时，法院应将其纳入失信被执行人名单，进行信用惩戒。

失信被执行人在特定情形下履行义务后，法院应将其从失信被执行人名单库中删除。

法律依据

中华人民共和国刑事诉讼法（2018修正）：

第五章 审判监督程序 第二百六十七条 决定或者批准暂予监外执行的机关应当将暂予监外执行决定抄送人民检察院。

人民检察院认为暂予监外执行不当的，应当自接到通知之日起一个月以内将书面意见送交决定或者批准暂予监外执行的机关，决定或者批准暂予监外执行的机关接到人民检察院的书面意见后，应当立即对该决定进行重新核查。

三、行政机关作出强制拆除决定书后要公告吗

法律主观：

以下是关于行政机关作出的 行政处罚决定 的情况解答，希望能帮到你：

行政执法人员 当场作出行政处罚 决定，应具备以下条件:第一，违法事实确凿，即不仅当场有证据证明违法事实存在，而且证据充分，无需进一步调查证据。

第二，必须有法定依据。

在违法事实确凿的情况下，该违法行为还必须是法律、法规或者规章明确规定应当给予行政处罚的行为。

第三，适用于对公民处以50元以下、对法人处以1000元以下的罚款或者警告的案件，即处罚较轻的案件。

对于那些即使事实清楚、证据确凿也有明确的法律规定，当需要处以 没收违法所得 、 吊销营业执照 等处罚种类的，则不能当场处罚。

法律客观：

《行政处罚法》第二条 行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

第三条 行政处罚的设定和实施，适用本法。

第四条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。

四、撤销公示催告判决书

一、问题的提出

公示催告止付公告届满期间与票据到期日衔接不连续问题。

由于票据转让是单方法律行为，票据几经背书后，出票人、付款人、背书人等票据关系人往往不知道票据的最终持有人是谁，法院也只能通过公告的方式通知利害关系人申报权利。

而利害关系人在票据承兑到期日前并不知票据已被公告止付。

但是，由于汇票到期日可以长达六个月，而国内票据公示催告公告期间为自公告发布之日起六十日，结果就可能会出现公示催告公告期间期间届满时，票据承兑尚未到期，持票人得知其汇票被公示催告时，除权判决已作出甚至票款已经被领走。

二、撤销除权判决效力诉讼的现实困境

民事诉讼法第二百条规定：

利害关系人因正当理由不能在判决前向人民法院申报的，自知道或者应当知道判决公告之日起一年内，可以向作出判决的人民法院起诉。

该条赋予当事人诉权，但该条规定是设计在公示催告特别程序编章中，在民事诉讼法的其他编章及其他民事法律中未再提及。

对该诉讼案由、性质如何确定、除权判决是否应予撤销、该诉讼有何特点以及与公示催告程序如何衔接等诸多问题，均待探讨。

三、对撤销除权判决效力诉讼性质之理解

对撤销诉讼性质的确定涉及到在本诉中是否需对原除权判决进行撤销，是审理先要解决的疑点，因此有必要先进行理论的探讨。

提起该诉讼的法律依据是民事诉讼法第二百条规定：

“利害关系人因正当理由不能在判决前向人民法院申报的，自知道或者应当知道判决公告之日起一年内，可以向作出判决的人民法院起诉”。

有人将该条文释义为撤销之诉，该称谓对民诉法第二百条法律性质的理解造成一些混淆，使人觉得该诉的诉求只能是撤销除权判决。

且关于该诉讼是特别程序还是诉讼程序，在实务中，存在不同观点。

一种观点认为该撤销之诉不应解决权利争议，应只审理除权判决应否撤销问题。

理由是民诉法第二百条规定在公示催告程序中，该诉讼是在公示催告程序中规定的制度，属公示催告程序中的特别程序，应遵循公示催告制度的目的和宗旨。

法律规定利害关系人提起撤销之诉的目的在于撤销除权判决，使已经被宣告无效的票据恢复效力，但公示催告程序本身不解决票据实体权利争议。

另一种观点认为撤销之诉属普通诉讼制度，应适用诉讼制度而非完全囿于公示催告制度的目的和宗旨。

理由是最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第239条明确规定，依照民事诉讼法第一百九十八条的规定，利害关系人向人民法院起诉的，人民法院可按票据纠纷适用普通程序审理。

第二种观点应当是正确的，撤销之诉虽涉及票据关系，具有专业性和特殊性，但其属普通诉讼制度。

撤销之诉的立法原意在于赋予利害关系人请求法院运用司法权对当事人之间的票据纠纷进行裁决，提起撤销之诉的根本目的在于恢复已被宣告无效的票据权利，确认和行使自己的票据权利。

如果仅将该撤销之诉界定为特别程序，只审理是否应撤销除权判决，而不进行权利确定，利害关系人如想确定其合法票据权利人身份以及行使票据权利还需另行提起诉讼，会增加当事人诉讼成本，也不符合立法本意。

因此，撤销效力诉讼不仅是解决对原除权判决效力的撤销，还应围绕当事人的诉讼请求和事实理由对票据权利之争进行审理。

撤销诉讼既然是票据纠纷诉讼，其根本目的是恢复已被宣告无效的票据权利，确认和行使真正的票据权利。

审理该票据纠纷应区分两种情形，一是除权判决作出后，票据尚未付款。

二是除权判决作出后，票据已付款。

不同情形下，当事人的诉求不同，判决结果也不同。

票据尚未被付款情形下，原告诉求是为实现消除除权判决的效力，法院判决确认票据权利人享有诉争票据的票据权利即可。

在票据已付款的情形下，还应区分付款人是否有过错，根据不同的诉讼事实和诉讼请求进行判决。

如果票据的支付是按照法律规定善意付款，应认定已进行票据法意义上的付款，票据关系已经不存在，法院应根据侵权责任原则进行判决；

如果付款人有过错，可认定不构成票据法上的有效付款，付款人的票据债务未消灭，可根据当事人主张判决确认票据实际权利人的票据权利，并由付款人履行付款义务。

五、执行程序暂停公告

法院中止执行的裁定有效期为自作出裁定之时起至中止执行的情形消失，中止执行的时效没有限制，只要被执行人有执行能力，都可以恢复执行。

被执行人死亡，继承人未放弃继承的，法院可以变更被执行人，由继承人偿还债务。

继承人放弃继承的，法院可直接执行被执行人的遗产。

失信被执行人应被纳入名单，包括妨碍执行、规避执行、违反财产报告制度、违反限制高消费令等情形。

符合特定条件后，可从名单中删除。

法律分析

法院中止执行的裁定有效期为自作出裁定之时起至中止执行的情形消失。

如果已经申请了法院强制执行，而被执行人没有财物可执行，法院可以中止执行，等有了执行条件再恢复执行。

对于中止执行的时效没有限制，一般来讲，只要被执行人有执行能力，都可以恢复执行。

被执行人死亡，其遗产继承人没有放弃继承的，人民法院可以裁定变更被执行人，由该继承人在遗产的范围内偿还债务。

继承人放弃继承的，人民法院可以直接执行被执行人的遗产。

根据《民事诉讼法》第二百五十六条的规定，有下列情形之一的，人民法院应当裁定中止执行：

（一）申请人表示可以延期执行的；

（二）案外人对执行标的提出确有理由的异议的；

（三）作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或者承担义务的；

（四）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

（五）人民法院认为应当中止执行的其他情形。

中止的情形消失后，恢复执行。

被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒:

（一）以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；

（二）以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；

（三）违反财产报告制度的；

（四）违反限制高消费令的；

（五）被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；

（六）其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。

失信被执行人符合下列情形之一的，人民法院应当将其有关信息从失信被执行人名单库中删除：

（一）全部履行了生效法律文书确定义务的；

（二）与申请执行人达成执行和解协议并经申请执行人确认履行完毕的；

（三）人民法院依法裁定终结执行的。

结语

根据上述规定，《民事诉讼法》第二百五十六条明确了法院中止执行的情形，并规定了中止执行的有效期。

被执行人若无法履行义务，法院可中止执行，待执行条件具备后再恢复执行。

中止执行的时效一般没有限制，只要被执行人具备执行能力，就可以恢复执行。

若被执行人去世，继承人未放弃继承权利，法院可变更被执行人，由继承人在遗产范围内偿还债务；

若继承人放弃继承，法院可直接执行被执行人的遗产。

同时，被执行人不履行生效法律文书确定的义务且具备特定情形时，法院应将其纳入失信被执行人名单，进行信用惩戒。

失信被执行人在特定情形下履行义务后，法院应将其从失信被执行人名单库中删除。

法律依据

中华人民共和国刑事诉讼法（2018修正）：

第五章 审判监督程序 第二百六十七条 决定或者批准暂予监外执行的机关应当将暂予监外执行决定抄送人民检察院。

人民检察院认为暂予监外执行不当的，应当自接到通知之日起一个月以内将书面意见送交决定或者批准暂予监外执行的机关，决定或者批准暂予监外执行的机关接到人民检察院的书面意见后，应当立即对该决定进行重新核查。

六、法院关于这个问题的公告

《民事诉讼法》第二百一十八条按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。

依照法律规定可以申请公示催告的其他事项，适用本章规定。

申请人应当向人民法院递交申请书，写明票面金额、发票人、持票人、背书人等票据主要内容和申请的理由、事实。

第二百一十九条人民法院决定受理申请，应当同时通知支付人停止支付，并在三日内发出公告，催促利害关系人申报权利。

公示催告的期间，由人民法院根据情况决定，但不得少于六十日。

第二百二十条支付人收到人民法院停止支付的通知，应当停止支付，至公示催告程序终结。

公示催告期间，转让票据权利的行为无效。

第二百二十一条利害关系人应当在公示催告期间向人民法院申报。

人民法院收到利害关系人的申报后，应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。

申请人或者申报人可以向人民法院起诉。

第二百二十二条没有人申报的，人民法院应当根据申请人的申请，作出判决，宣告票据无效。

判决应当公告，并通知支付人。

自判决公告之日起，申请人有权向支付人请求支付。

第二百二十三条利害关系人因正当理由不能在判决前向人民法院申报的，自知道或者应当知道判决公告之日起一年内，可以向作出判决的人民法院起诉。

公示催告终止原因

公示催告因法律规定原因的出现而终结。

在票据实务中，公示催告程序的终结原因，一般有以下五种情况：

1、公示催告期间，利害关系人提出权利申报，法院应当裁定终结公示催告程序，申报权利人与公示催告申请人之间的票据权利之争，应通过普通民事诉讼解决。

2、公示催告期间届满，但法院未作出除权判决前，利害关系人提出权利申报，法院也应当裁定终结公示催告程序。

3、公示催告届满时，没有人提出权利申报，经申请人申请，由法院作出除权判决，公示催告程序亦终结。

4、申报权利期间届满，没有人申报权利或者权利申报被法院驳回，但是在申报权利期间结满后一个月内，申请人也没有申请作出除权判决的，公示催告程序自动终结。

5、申请人在公示催告期间撤回申请的，法院亦应裁定终结公示催告程序。

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文章来源参考：头条-禹会区新中心规划拆迁，执行程序暂停公告

内容审核：李杨杨律师

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