企业违章建筑拆迁厂房,没有报建手续的厂房违法吗怎么处理,2020年违建厂房拆除新规

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一、没有报建手续的厂房违法吗怎么处理

没有报建手续的厂房属于违法建筑，其处理主要依据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定进行。具体处理方式如下：

1. 根据相关法律法规，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑，将被认定为违法建筑。

2. 对于违法建筑，城市规划部门有权责令停止施工、限期改正，并可以处以罚款。

对于已经建成的违法厂房，若希望使其合法化，需要按照以下步骤补办报建手续：

1. 咨询与了解：首先，需到当地规划部门进行咨询，了解相关规划和建设法规，以及补办手续的具体要求和流程。

2. 准备资料：准备相关资料和文件，包括但不限于违建的情况说明、图纸、建设许可证（如已办理）、使用证明等，确保资料的真实性和准确性。

3. 提交申请：将所有资料和文件提交给规划部门，并按照要求办理相关手续。此过程可能需要缴纳罚款或补缴相关规费。

4. 审核与验收：等待规划部门的审核和验收。在审核过程中，需要积极配合规划部门的要求进行整改和调整。审核通过后，进行相关的验收和备案工作。

1. 不违反总体规划：对于未经规划部门审批，但不违反城市总体规划的违章建筑，在缴纳罚款并申请补办规划手续后，经过审批可以变为合法建筑，并可以办理产权证。

2. 违反总体规划：若违章建筑违反了城市的总体规划，则不能通过补办手续使其成为合法建筑，应依法拆除。

1. 遵守法规：在补办手续过程中，必须严格遵守当地的建设规划和相关法规，不得再次违反规定。

2. 及时处理：如果在补办过程中遇到任何问题或困难，应及时向当地政府或城市管理部门报告并寻求帮助。

3. 了解费用：业主需要了解补办手续过程中可能产生的相关费用，并做好预算准备。

4. 专业建议：建议咨询专业的律师或房地产顾问，以获取更详细的法律建议和指导。

对于没有报建手续的厂房，其违法性依据相关法律法规明确，且需按照一定流程补办报建手续以使其合法化。在补办过程中，业主应严格遵守相关规定，并积极配合政府部门的审核与验收工作。

二、人民关于责令限期拆除通知书是否是具体行政行为的判例

责令限期拆除通知书属于具体行政行为中的行政处罚。以下从法律依据、行为性质、实施目的及程序要求等维度进行详细分析：

一、法律依据的明确性

《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。该条款将“责令改正”或“限期改正”确立为行政处罚的法定配套措施，而责令限期拆除作为其延伸形式，亦被纳入行政处罚的范畴。同时，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条进一步规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。该条款直接将“限期拆除”明确为行政机关对违法建设行为的处罚措施之一，进一步印证了其行政处罚的法律属性。

二、行为性质的双重性

1. 制裁性本质：责令限期拆除通过强制拆除违法建筑，剥夺当事人的非法利益，形成对违法行为的否定性评价。例如，某企业未经审批搭建厂房被责令拆除，直接导致其财产权益减损，体现了行政处罚的惩戒功能。

2. 补救性功能：同时，该行为兼具恢复管理秩序的作用。如拆除违章建筑可消除安全隐患、维护城市规划的严肃性，但这一功能并不改变其惩罚性的核心特征。行政处罚的本质在于对违法行为的制裁，而非单纯纠正违法状态。

三、实施目的的惩戒导向

责令限期拆除与行政强制措施存在本质区别：

1. 目的差异：行政处罚以惩戒违法为目的，如责令限期拆除旨在纠正违法行为并预防再犯；而行政强制措施服务于调查取证或防止危害扩大，如查封施工现场仅具临时性控制效果。

2. 法律后果：行政处罚直接导致当事人权益减损，如财产剥夺或资格限制；行政强制措施则不直接产生终局性法律后果。

四、程序要求的严格规范

根据《行政处罚法》，责令限期拆除需遵循以下程序：

1. 法定程序：必须履行立案、调查取证、告知陈述申辩权等程序，确保当事人知情权与参与权。

2. 书面决定：需制作书面决定书并依法送达，明确拆除期限、法律依据及救济途径。

3. 救济权利：当事人享有行政复议或行政诉讼权利，可对决定提出异议。

这些程序保障印证了其行政处罚的法律定位，区别于行政命令或行政指导等非处罚行为。

五、司法实践的认定趋势

在司法实践中，部分法院已将责令限期拆除认定为行政处罚。例如，在涉及违法建设纠纷的案件中，法院通常依据《城乡规划法》第六十四条，认定城乡规划主管部门作出的限期拆除决定属于行政处罚，并据此审查其合法性。这一认定反映了司法机关对责令限期拆除性质的理解和把握，进一步巩固了其作为行政处罚的法律地位。

三、施工备案和施工许可证区别

施工备案与施工许可证在施工管理中具有不同的含义和作用。以下是对两者的详细区分：

施工备案通常指的是建设单位在开工前，按照相关规定向相关部门提交有关施工项目的资料，以便监管部门对施工活动进行监督和管理的过程。施工备案不是施工许可，它更多是一种行政备案程序，用于记录施工项目的基本信息和进展情况。

1. 定义与法律依据

施工许可证是建设单位在开工前必须依法向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取的证件，是施工活动合法性的重要证明。《中华人民共和国建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”

2. 申请条件

根据《中华人民共和国建筑法》第八条，申请领取施工许可证应当具备下列条件：

- 已经办理该建筑工程用地批准手续；

- 依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；

- 需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

- 已经确定建筑施工企业；

- 有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；

- 有保证工程质量和安全的具体措施。

3. 作用与意义

施工许可证是施工活动合法性的重要凭证，没有施工许可证擅自施工的，将属于违章建筑，可能面临法律制裁。同时，施工许可证也是建筑工程质量、安全监督的重要依据，是建设单位、施工单位和监理单位等参与方履行职责的法律保障。

1. 性质不同

施工备案是一种行政备案程序，主要用于记录施工项目的基本信息和进展情况；而施工许可证是施工活动合法性的重要证明，是建设单位开工前必须依法取得的证件。

2. 办理程序不同

施工备案通常是在施工项目确定后，由建设单位向相关部门提交相关资料进行备案；而施工许可证则需要在开工前向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取，并需满足一定的申请条件。

3. 法律后果不同

未进行施工备案的，可能面临相关部门的行政处罚或监管措施；而未取得施工许可证擅自施工的，则属于违章建筑，可能面临更严重的法律后果，包括停工、罚款甚至拆除等。

施工备案和施工许可证在施工管理中具有不同的含义和作用。建设单位应严格按照相关规定办理施工备案和施工许可证，确保施工活动的合法性和规范性。

四、开工许可证与施工许可证的区别

开工许可证与施工许可证的区别主要体现在以下几个方面：

1. 施工许可证是施工部门符合各类施工准则，允许开工的批准文件，是部门进行工程建设的法律证明，也是房屋权属登记的重要证据。没有施工许可证擅自建造的建筑将被视为违章建筑。

2. 开工许可证，通常称为开工报告，是承包单位向监理报告，证明其准备开始施工的文件。它也是房屋权属登记的证据之一，但没有它并不直接导致建筑成为违章建筑，而是可能影响建筑的合法权益维护。

1. 施工许可证由建设单位向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请。申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

- 已经办理该建筑工程用地批准手续；

- 依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；

- 需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

- 已经确定建筑施工企业；

- 有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；

- 有保证工程质量和安全的具体措施。

2. 开工许可证（开工报告）则由承包单位向监理工程师提交，作为申请开工的凭证。

1. 根据《中华人民共和国建筑法》第七条，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。这表明施工许可证是开工前必须取得的法定证件。

2. 施工许可证是施工单位申报开工报告的前提条件。即，应先办理好施工许可证，施工单位才能申报开工报告，监理工程师在确认施工许可证有效后，才会批准开工。

开工许可证与施工许可证在定义、申请单位、受理单位以及法律地位与关系上存在明显区别。两者都是建筑工程开工前必须办理的重要证件，但各自的作用和办理流程有所不同。

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内容来源参考：头条-人民关于责令限期拆除通知书是否是具体行政行为的判例,施工备案和施工许可证区别

内容审核：郭培律师

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