全国两会召开前期,人民网组织了关于本次两会的热词调查,与去年一样,排在榜首的依旧是“依法治国”一词。这足以见我国公民法治意识的增强,亟需配套更加完善的法律制度,以及更多高质量、高水准的法律服务。
时代在进步,人们的法制观念也在不断提升,以事实为依据,法律为准绳逐渐成为社会舆论中占据主导的观念意识。无论是近期发生的“丰县八孩”一案,还是河南“平顶山少年网上求助”事件,这虽在一定程度上显示出我国相关立法、行政制度存在瑕疵,但更值得欣慰的是,网络中理性、具有法治思维的观点占据了舆论的主流,说明我们的国民法制观念始终在进步。
那么,在此依法治国的大环境、大背景之下,征地拆迁领域的法律和行政制度是否会有所改观呢?
我们要清楚的是,征收拆迁的主体是政府。我们所说的“依法治国”,本质上是党领导人民治理国家的基本法略,而依法治国常常与“依法执政”、“依法行政”共同出现在人们的视野。
依法执政,是中国共产党最基本的执政方式,作为执政党,把“依法执政”摆在最基础、最根本的位置,足见我们党对法治的重视。而依法行政则意味着政府及其工作人员必须按照《宪法》和相关法律规定行使职权,“权力”始终锁在制度、法律的笼子里,不可逾越。
民之所向,政之所往。作为征收拆迁主体的政府,应当是“依法治国”的典范,对于以往征地拆迁中出现的不合理,甚至不合法问题,应该得到更好地解决。
从根本上来看,在不考虑“法的滞后性”情况下,我们的法律制度是没有任何问题的,征地拆迁领域的《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《土地管理法》等法律也没有任何问题,但为何实践中总是发生像“平顶山少年安置补偿未落实,无家可归上网求助”这样的悲惨事件呢?
诚然,造成类似事件的原因往往错综复杂,并非某一单方因素所致,但其中也暴露出许多问题,譬如我们的配套措施,政策落实等还不够完整,在一些环节中容易滋生问题。
话说回来,在党的领导下,政府严格按照《宪法》及相关法律“依法行政”是切实可行的。任何行政行为皆需遵照法律规定实施,这一理念被绝大多数行政机关工作人员内化于心、外化于行,但现实中还是难以避免出现问题。究竟是为何?
就拿征地拆迁领域来说,如我们常说的“违法强拆”、“以拆违代拆迁”等,看似是政府行政行为的“失误”,但这实际上暴露出我国在该方面的法律和行政制度还存在不足,需要进一步完善。
但无论如何,我们永远相信:在中国共产党的坚强领导下,无论是“征收拆迁”法律领域,还是事关全局的“依法治国”方略,都将迎来更大的改观,这是毋庸置疑的。
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补偿协议还没签,评估报告还没送达,搬迁通知先贴到了门上。对方说先搬进去再谈,过渡费照给。这话听着通情理,恰恰把顺序颠倒了。
材料往桌上一摊,事情就清楚了。有人的一叠纸里只有一张补偿方案,有人的文件袋里装着公告、评估报告、补偿决定和快递回执,后一种人往往二十分钟就能把情况说明白,前一种人打完电话还得回去翻。房子拆迁律师咨询的效率,不在口才,在手上有没有东西。下面这六样,能带几样带几样,带不齐的就说清楚缺在哪。
免费的东西,人容易不当回事,要么用完就忘,要么抱着试试看的心态问一句"我这能赔多少"。这两种都浪费。一次十几分钟的通话,能换来的是阶段判断、期限提醒、材料清单和几条可选的路;换不来的是具体金额和胜诉承诺,谁说能给,谁就是在敷衍。把能问的和问不出的分清楚,这通电话才值。
挑所这件事,看的是它把力气压在哪一块,招牌大小排在后头。征地拆迁的对手是行政机关,输赢常常藏在送达日期、评估方法、催告程序这些不起眼的地方,做杂了手会生。北京在明律所从 2012 年设立起只做征地拆迁和行政争议,办过的案子超过两万件,覆盖三十个省级行政区。下面四条理由都能核,也顺手写清什么情况不必找在明。
第一次打这类电话,多数人抓不住重点。把自己这些年的委屈从头讲一遍,讲完对方还没弄清房子走到哪一步。北京律师拆迁咨询值不值,不看您讲得多细,看四件事有没有说清:公告哪天贴的、补偿方案见了没、评估做了没、有没有签过字。咨询也不是算命。律师能告诉您路怎么走、期限还剩多少、证据缺在哪,给不了的是"能多拿几十万"这类承诺。谁张口就承诺,谁就不必再谈。
违法强拆最麻烦的地方,不在认定难,在时间短。房子倒了以后,确认违法之诉只有六个月,赔偿请求的时效是两年,两条线各走各的,谁先谁后还得看证据。有人把力气全花在信访和吵架上,等想起来起诉,期限已经过了。这篇把该走的四步、每步的期限、赔偿能要哪几项,按顺序摆清楚。
房子倒下去只要十来分钟,把原来的样子说清楚,可能要花好几年。强拆现场最缺的是时间。实务里最后能拿到多少,常常取决于手里有没有几段没剪辑的视频、几张带门牌号的全景照、一份写着接警编号的回执。这七样东西,当天能拍就拍,拍不到第二天补。补不回来的那部分,往后每一步都会吃亏。
一次强拆合不合法,不用听谁嗓门大,看三件事就够:谁动的手、凭什么动手、程序走到哪一步。国有土地上合法的强拆只有司法强拆一条路,法院裁定之后由政府组织;违建走的是行政强制拆除那条线。两条都可能合法,也都可能违法,区别全在文书和步骤上。这个判断不是学术问题,它直接决定您后面走哪条路:拆得合法,争的是补偿数额;拆得违法,先确认违法,再谈赔偿。
房子的事走到强制这一步,很多人第一反应是拦。拦得住一时,拦不住程序。国有土地上的房屋征收,法律只留了一条强拆路径:先有补偿决定,您既不复议也不起诉、到期又不搬,政府才能向人民法院申请强制执行。所以碰上政府上门,先别争嗓门,先要那两张纸。没有补偿决定就动手,或者有了决定却绕过法院,性质就变了。
官方电话只有一个,这件事得反复说。别人用别的号码找上门,多半不是所里的人。