农村集体土地行政执法,关于中华人民共和国土地管理法 修正案 的说明

农村集体土地行政执法,关于中华人民共和国土地管理法 修正案 的说明,集体土地村委会有执法权吗

一、关于中华人民共和国土地管理法 修正案 的说明

《中华人民共和国土地管理法（修正案）》的说明

《中华人民共和国土地管理法（修正案）》对原土地管理法进行了全面而深入的修订，旨在加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。以下是对该修正案的详细说明：

一、农村土地征收制度的改革与明确

1. 公共利益征地范围的界定：

- 修正案清晰界定了“公共利益”征地的具体情形，包括军事和外交用地、由政府组织实施的基础设施和公共事业用地等，确保土地征收范围不随意扩大，保护了农民的土地权益。

2. 征收程序的合法性与公正性：

- 征收前需进行充分的前期准备，包括现状调查、社会稳定风险评估及公告听取意见等，确保征收过程的透明度和公正性。

- 若多数被征地农民认为补偿安置方案不符合法律、法规规定，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规规定和听证会情况修改方案。

3. 征收制度改革方向：

- 修正案将原禁止集体土地出让、转让或出租用于非农业建设的规定，修改为允许为公共利益需要依法征收或征用并给予补偿，体现了对农村土地征收制度的重大调整。

二、集体经营性建设用地入市的规范与管理

1. 入市条件与范围的明确：

- 规定了符合规划和用途管制的集体经营性建设用地，可通过出让、租赁等方式交由单位或个人使用，并签订书面合同，明确双方的权利和义务。

2. 与国有土地的同等待遇：

- 集体经营性建设用地在符合条件下可与国有土地同等入市、同权同价，消除了土地市场的二元体制障碍，为农村集体经济组织和农民增加了收入来源。

三、宅基地管理制度的完善与创新

1. 宅基地权益的保障：

- 明确宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

- 依法登记的宅基地使用权受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。

2. 宅基地自愿有偿退出机制的探索：

- 允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

- 国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作，为宅基地管理提供了政策指导。

四、耕地保护与土地执法监管的强化

1. 严格耕地保护责任：

- 各级人民政府应当采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低，实行耕地保护目标责任制。

- 严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度，确保耕地总量动态平衡。

2. 土地督察执法的加强：

- 建立健全土地督察制度，对省级人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，提高了土地执法的威慑力。

- 对违反土地管理法律、法规的行为，责令限期改正，逾期不改正的，依法追究责任，维护了土地管理秩序。

二、十五五规划土地规划最新政策

关于“十五五规划土地规划最新政策”的详细解读：

结论前置：“十五五”规划期间，我国土地规划政策将继续围绕农村土地、城镇土地、国土空间规划、耕地保护及土地执法监管等多个方面展开，旨在进一步优化土地资源配置，促进经济社会可持续发展，同时严格保护耕地，确保国家粮食安全。

1. 宅基地制度改革深化

- 三权分置：继续推进宅基地集体所有权、农户资格权、使用权“三权分置”，明确各权利主体权益，适度放活使用权，促进宅基地合理利用。

- 有偿退出机制：鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，由地方政府制定合理补偿标准，保障农民权益。

2. 农村土地征收与补偿

- 严格征收条件：新《土地管理法》明确了六种可征收情形，防止随意征收，确保征收行为符合公共利益。

- 合理补偿：要求及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障农民长远生计。

3. 集体经营性建设用地入市：符合规划、依法登记的农村集体经营性建设用地，将与国有土地同等入市、同权同价，为乡村产业发展提供新动力。

1. 节约集约用地

- 提高利用效率：通过制定和完善建设用地标准，控制土地使用强度和投资强度，推动城镇土地高效利用。

- 盘活存量土地：加大旧城改造和城市更新力度，依法处理闲置土地，提高土地集约利用水平。

2. 土地供应管理创新

- 优化供应结构：合理安排不同用途土地供应比例，优先保障民生项目和重点产业项目用地需求。

- 完善出让制度：探索多种土地出让方式，如“限房价、竞地价”等，稳定房地产市场，促进土地市场健康发展。

- “多规合一”：强调国土空间规划的重要性，实施用途管制，划定并严格保护永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等关键空间管控边界，确保国土空间开发有序进行。

- 压实保护责任：明确地方党委和政府耕地保护责任，实行党政同责，确保耕地数量不减少、质量不降低。

- “长牙齿”硬措施：严格控制耕地转为其他农用地，完善耕地占补平衡政策，确保耕地总量动态平衡。

- 稳定粮食生产：通过政策扶持和技术创新，提高农民种粮积极性，保障国家粮食安全。

- 严格执法：严格落实行政执法责任制，加强执法队伍建设，完善执法机制，对违法用地行为进行严厉查处，维护土地管理秩序。

“十五五”规划期间，我国土地规划政策将继续深化农村土地制度改革，优化城镇土地政策，强化国土空间规划与用途管控，严格保护耕地和粮食生产安全，同时加强土地执法监管，确保土地资源得到合理保护和有效利用。这些政策将有力推动经济社会可持续发展，保障国家粮食安全和农民合法权益。

文章摘要：

1. 农村土地政策新动向：深化宅基地制度改革，实施有偿退出机制；严格农村土地征收条件，合理补偿农民；推动集体经营性建设用地入市。

2. 城镇土地政策优化：提高土地利用效率，盘活存量土地；优化土地供应结构，完善出让制度，促进土地市场健康发展。

3. 国土空间规划与用途管控：实施“多规合一”，划定并保护关键空间管控边界；压实耕地保护责任，实施“长牙齿”硬措施，稳定粮食生产；加强土地执法监管，维护土地管理秩序。

文章关键词：十五五规划、土地规划、农村土地政策、城镇土地政策、国土空间规划、耕地保护、土地执法监管

三、农村哪三种违建不拆迀不罚款

农村中存在三种违建可不拆除的情况，具体如下：

1. 不影响他人生活的小范围违建：

- 这类违建虽然未完全按照规划或审批要求进行建设，但由于其规模较小，且不对周边居民的生活造成实质性影响，因此通常不会被要求拆除。

2. 未经批准占用的集体用地建造房子，但经过半数村民同意：

- 在某些情况下，村民可能因特殊需要而在未经正式批准的情况下占用集体用地进行建设。若此类建设行为得到了半数以上村民的同意或支持，且未对村庄整体规划或他人权益造成严重影响，那么这类违建也可能不会被拆除。

3. 农民唯一的住宅：

- 对于农民而言，其唯一的住宅具有重要的生活保障功能。即使该住宅在建设时存在某些违规情况，但考虑到农民的基本居住需求，相关部门在执法时通常会采取更为谨慎的态度，避免直接拆除农民的唯一住宅。

这三种情况虽然可能不被要求拆除，但并不意味着它们完全合法或无需承担任何责任。在实际操作中，相关部门可能会根据具体情况对违建者进行罚款、要求整改或其他形式的处罚。同时，随着法律法规的不断完善和执法力度的加强，对于违建行为的打击力度也将进一步加大。因此，建议农民在进行建设时务必遵守相关法律法规和规划要求，避免产生不必要的法律风险和损失。

值得注意的是，《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规对于农村宅基地的使用、建设等均有明确规定。农民在进行建设时应充分了解并遵守这些规定，以确保自己的建设行为合法合规。对于确实存在违建行为的农民，也应积极配合相关部门的执法工作，及时整改或拆除违建部分，以维护村庄的整体规划和秩序。

法律依据：

- 《中华人民共和国土地管理法》及相关配套法规对于农村宅基地的使用、审批、建设等均有详细规定。

- 《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第九条也规定了在某些特定情况下，违法建筑可以不拆除的情形，如拆除可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害等。

四、房屋乱搭乱建归城管管还是归住建局管

房屋乱搭乱建的管理部门，需根据具体情况确定，主要涉及城乡规划部门、城市管理执法部门（城管）及乡镇人民政府。具体分析如下：

一、城市规划区内（国有土地上）

1. 城乡规划部门：依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，在城市、镇规划区内进行建筑物等工程建设，应申请办理建设工程规划许可证。未取得或未按许可证规定建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，可采取限期改正、罚款、拆除等措施。

2. 城市管理执法部门（城管）：根据《城市管理执法办法（2017年版）》第八条，城管部门集中行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，包括查处乱搭乱建行为。

二、乡、村庄规划区内（集体土地上）

1. 乡镇人民政府：依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按其规定建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2. 农业农村部门：在涉及农村宅基地使用问题时，农业农村部门也负有管理和监督职责，对超占宅基地面积建房等违规行为进行调查和处理。

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内容来源参考：头条-十五五规划土地规划最新政策,农村哪三种违建不拆迀不罚款

内容审核：陈福文律师

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