日前，河北省石家庄市某县光伏发电项目施工清表问题引发了社会舆论的高度关注，经查涉案两村有14户共40.39亩土地的强制清表存在违法施工，涉案项目已被责令停止施工，涉嫌破坏生产经营罪的公司及项目负责人已被刑事立案侦查。那么，这种“光伏复合项目”真的能合法地占用耕地吗?通报中所谓“项目土地手续合法合规”真的符合事实吗?本文，在明律师就给出这些困惑的答案。
【“农光互补”极易变味儿，很难算得上未改变土地用途】
《土地管理法》的一个基本原则就是土地用途管制，简单理解就是什么地干什么，不能未经审批就改变土地用途。
而此次事件中所涉及的“光伏复合项目”，恰恰将用地目标对准了耕地等农用地。按政策的说法，需要确保这类项目以农为主、光伏为辅，农业与光伏产业互补共赢，同时不对土地形成实际压占、不改变地表形态、不影响农业生产。
问题在于，光伏发电设备的桩子往地里一打，究竟要怎样布局、施工才能满足以上政策文件对耕地保护的要求呢?
从报道中看，至少在涉嫌强制清表、毁麦的项目上，光伏发电设备是装上了，但“复合”却没复合上。“只有光，没有农”一旦成真，此类项目在性质上就会发生根本性的颠覆，就会沦为披着合法外衣的违法占地行为。
《土地管理法实施条例》第12条规定，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。值得注意的是，有关省份在光伏复合项目用地管理的相关文件中采用了几乎与此相同的表述方式，且明确禁止以任何方式占用永久基本农田。
那么这些“光伏复合项目”究竟是非农业建设还是农业建设行为呢?通过上述简要的分析，相信答案是不言自明的。
在明律师认为，打着“光伏复合项目”的名义占用耕地、林地、设施农业用地等农用地建光伏发电设备，本质上很可能不符合《土地管理法》及其实施条例就耕地保护所确立的原则，是个别地方政府为产业发展而打的“擦边球”。本案中就属于连边都没擦上，直接惹恼了农民的情形。
【未签土地流转委托书和租赁合同就强制清表，村支书哪儿来的权力?】
从此前的报道中看，涉案村委会在强制毁麦一事中没有站在实际种植粮食的农民一边，而是为光伏发电项目站台，毫不避讳地要求村民签订合同交出土地。
而依据《农村土地承包法》的规定，承包土地的农户是否流转其土地的经营权，只能由农户自己说了算。村委会也好，村支书也罢，都无权越俎代庖擅自做主，更不得赤裸裸地侵害农户的土地承包经营权，迫使其签订土地经营权流转协议。
而在村委会未能合法取得涉案承包地相应权利的前提下，无论是村委会还是光伏发电企业都无权对涉案土地进行强制清表，毁麦造成的重大财产损失侵权行为人是必须予以赔偿的。
广大种粮农民一定要牢记，有且只有法院才有权以强制执行裁定的形式对农民合法耕种的青苗、树木进行强制铲除、清表。
未经法院裁定强制执行，市县政府及其自然资源、农业农村主管部门都没有在农民的土地上“搞强制”的权力，更何况乡镇街道和村委会了。
上游新闻此前的报道中有这样一段内容：村里20多户未签合同的村民被光伏电站的人邀去开会，村支书也在现场，“意思是这个地你交也得交，不交也得交，不交就给你铲……”
显然，在涉案项目中村委会并没有发挥其基层群众性自治组织应有的维护村民合法权益的作用，反而沦为了项目方不法行为的帮凶，这是十分令人遗憾的，也是类似案件层出不穷的重要原因之一。
在明律师最后要提示广大种粮农民的是，国家出台的各项法规、政策都是鼓励农民实际从事种粮的，且都明确对永久基本农田在内的农用地实施最严格的保护措施。农业发展中的改革创新是必需的，但不宜在农田上“动心眼”“耍滑头”，更不能无视国家法律法规明文确立的耕地保护原则搞变通、打擦边球。
据悉，有关省份已发布最新通知，要求对未形成工程实际占用的存量光伏复合项目不得占用耕地。可见这一块儿的政策已有收紧，继续打着“复合”的旗号占用耕地已不被允许了。
农民朋友们一旦遇到以各种名义占用耕地、对即将收获的青苗进行强制铲除等情形，一定要及时咨询专业律师，在律师的指导下通过政府信息公开申请、村务公开等途径获知项目信息，对违法占地行为坚决予以举报，对村委会、村集体等的乱作为及时进行监督纠正，从而有效捍卫自己的合法土地权益。保护住自家的承包地，就是为国家的粮食安全作出贡献。
如对于征收补偿方案不满意，或想要提高赔偿标准的话，可以找北京在明律师事务所的律师帮你。
在明律师提示您：如果您的房屋或土地即将面临拆迁征收，请县了解清楚拆迁具体项目是什么以及进展到了哪一步，并在签字前尽早咨询律师，向律师了解当地拆迁政策，帮您分析拆迁货币补偿，装修补偿，安置费，附属物赔偿，停产损失等具体可以拿多少，如果差距，可以向律师了解如何争取自己的合法权益，请在下方“输入”您的“姓名”和“手机号”，在明律师将免费为您解答！
相关新闻
第一次打拆迁律师的咨询电话，会被问什么？
拆迁评估机构是谁定的？我不认可能换吗？
拆迁公告后户口被冻结，还能迁入吗？新生儿怎么办？
拆迁维权，先行政复议还是直接行政诉讼？
房子突然被鉴定成「危房」要拆，怎么办？
一户多宅，拆迁时怎么补？多出来的会被无偿收回吗？
住的是公房（直管公房、单位房），拆迁有补偿吗？
城里人买了农村房，遇到拆迁能赔吗？
辽宁胜诉 | 房屋征收决定都出了，社会稳定风险评估还没作？省政府确认违法！
辽宁胜诉 | 房屋征收决定都出了，社会稳定风险评估还没作？省政府确认违法！
在耕地上建养殖大棚是违建吗，耕地上建大棚违法吗
永久性征地补偿法，耕地永久性占地怎么补偿
黑龙江省关于农村土地征收补偿的规定，黑龙江省耕地开垦费征收和使用管理办法
耕地拆迁补偿款有时间规定吗，拆迁宅基地的补偿
拆迁耕地种菜怎么补偿，农村拆迁菜地怎么计算价值
商丘市耕地盖房拆迁补偿办法，商丘市拆迁补偿标准
农村拆迁房园林耕地归谁所有，拆迁农业用地
农村耕地拆迁标准,国家对征用农民土地补偿新标准是多少
农耕地腾退,对不符合耕种的永久基本农田可以退出吗
农村拆迁款应该赔偿给谁，农民的耕地征收补偿款应该回谁所有
最新新闻
第一次打拆迁律师的咨询电话，会被问什么？
来电会被问四样：房子在哪个市县、到了哪个阶段、手里有什么文书、离法定期限还有多久；按这四样说清楚，就能先拿到一个方向性判断。
拆迁评估机构是谁定的？我不认可能换吗？
评估价是补偿的底盘，选择权在被征收人手里：先协商选定，谈不下来再走多数决定或随机选定，具体办法由省级规定，内定的可主张程序违法。
拆迁公告后户口被冻结，还能迁入吗？新生儿怎么办？
征收范围确定后暂停办理迁入等手续，最长不超过1年；新生儿出生登记、婚嫁迁入、退伍转业、刑满释放等基于人身关系的正当理由一般不受影响。
拆迁维权，先行政复议还是直接行政诉讼？
多数拆迁争议两条路任选：复议60日、诉讼6个月；但2024年施行的新《行政复议法》划出五类须先复议的情形，政府信息公开不予公开的即属其一。
房子突然被鉴定成「危房」要拆，怎么办？
危房鉴定分A、B、C、D四级，只有D级才涉及整体拆除，处理方式还有观察使用、处理使用、停止使用、整体拆除四档；对结论不服可申请复核鉴定。
一户多宅，拆迁时怎么补？多出来的会被无偿收回吗？
一户一宅是分配原则，但继承、历史形成的多宅不当然无偿收回；来源合法的每处都该单独算账，最忌讳打包签一个总数，让合法的跟着被压价。
住的是公房（直管公房、单位房），拆迁有补偿吗？
公房承租人不是产权人，但各地政策普遍把承租人列为安置补偿对象，常见处理有先房改后补偿、直接货币补偿或安置房、产权调换后继续承租三种。
城里人买了农村房，遇到拆迁能赔吗？
城里人买宅基地房的买卖合同原则上无效，拆迁补偿的法定对象仍是原房主；但法院通常按双方过错、居住年限与翻建装修投入分配补偿利益。
辽宁胜诉 | 房屋征收决定都出了，社会稳定风险评估还没作？省政府确认违法！
社会稳定风险评估和补偿方案公开征求意见等均属于国有土地上房屋征收决定作出的前置程序，是征收决定合法的前提和保障。日前，北京在明律师事务所的张勇律师在辽宁省s市代理的案件中，道路建设项目的房屋都拆得差不多了，房屋征收决定作出时的种种漏洞却被一一揭露出来……那么，省政府将会对由新设立的管理委员会作出的这份房屋征收决定作何评价呢？在明律师又是抓住了其中哪些重要的违法点才致使其的合法性被彻底否定呢？案件结果：确认被申请人管理委员会于2025年12月作出的2号《房屋征收决定》违法。
辽宁胜诉 | 房屋征收决定都出了，社会稳定风险评估还没作？省政府确认违法！
社会稳定风险评估和补偿方案公开征求意见等均属于国有土地上房屋征收决定作出的前置程序，是征收决定合法的前提和保障。日前，北京在明律师事务所的张勇律师在辽宁省s市代理的案件中，道路建设项目的房屋都拆得差不多了，房屋征收决定作出时的种种漏洞却被一一揭露出来……那么，省政府将会对由新设立的管理委员会作出的这份房屋征收决定作何评价呢？在明律师又是抓住了其中哪些重要的违法点才致使其的合法性被彻底否定呢？案件结果：确认被申请人管理委员会于2025年12月作出的2号《房屋征收决定》违法。
