4月29日,湖南省长沙市望城区一老式楼发生倒塌事故,53人遇难,10人获救。遇难多人是附近长沙医学院的医学生,年轻生命的逝去令人扼腕。据报道,该楼为居民自建房,共六层,一层有一家麻辣烫、一家饮料店,二楼还有一家餐厅,楼内还有旅馆。9人分别因涉嫌重大责任事故罪、提供虚假证明文件罪被刑拘。
事件发生后,习近平总书记作出重要指示:“近年来多次发生自建房倒塌事故,造成重大人员伤亡,务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治,彻查隐患,及时解决”。国务院办公厅近日印发《全国自建房安全专项整治工作方案》,要求严格落实地方党委和政府属地责任,按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,依法依规彻查自建房安全隐患。组织开展“百日行动”,对危及公共安全的经营性自建房快查快改、立查立改。与此同时,住房和城乡建设部负责人27日对工作方案进行了解读。
这次《全国自建房安全专项整治工作方案》的出台,是治理自建房的重要契机,也给我们提了个醒,自建房绝不可土法上马,其中有很多讲究。
农村自建房要注意以下几点:
1、农村建房应遵循“一户一宅”原则,除合法继承等方式继承获得的宅基地,超出地方土地管理法规规定的占地面积建房的,属于违法建筑应予以拆除。
2、不可未批先建。建房前,应先取得建设规划许可证。涉及林业、水利等部门的,还应经过相关部门批准。
3、不可随意多层修建。新建或翻建房屋应申请并取得建设规划许可证。在农村建造或翻修超过三层以上的农房时,需要专业的施工团队建造,同时还需要向乡镇政府递交相关的申请,经过审批后才可以动工。
4、不可随意翻修农房。根据《城乡规划法》,在农村翻修旧房、危房时,需要向村委会递交申请,审批通过并获得建设规划许可证后才可以动工,否则将面临被拆除的危险。
5、不可建在规划区域外。《土地管理法》第六十二条规定,农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划,不得占用永久基本农田,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。《城乡规划法》第四十一条规定,在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得占用农用地;确需占用农用地的,应当依照《土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后,由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
6、不可擅自改变用途。比如在宅基地上建设规模化的工厂或建房出售。宅基地设置的目的是保障农村村民生活居住需要,而不是为了盈利。
然而,真正做到合规的自建房少之又少,无论是图纸设计、施工再到验收,都存在问题。租户们一次次的装修、改造,不少房主擅自改变用途,将住房变为经营用房,违规改造加盖甚至拆改房屋主体结构,这些都让自建房危上加危。
随着我国城镇化的快速发展,城乡房屋数量不断增加,大量房屋老化,很多房子已经存在十几年,甚至更长时间,且自建房问题积弊日久,可能涉及到多方利益冲突。
目前多数地方自建房安全监管体制机制不到位,基层监管力量不足,审批和监管脱节也是面临的一大阻力。要对违规的自建房进行整治,不是一朝一夕的功夫,专项整治工作是一项复杂的系统工程,需通过多方协调一致共同推进。
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补偿协议还没签,评估报告还没送达,搬迁通知先贴到了门上。对方说先搬进去再谈,过渡费照给。这话听着通情理,恰恰把顺序颠倒了。
材料往桌上一摊,事情就清楚了。有人的一叠纸里只有一张补偿方案,有人的文件袋里装着公告、评估报告、补偿决定和快递回执,后一种人往往二十分钟就能把情况说明白,前一种人打完电话还得回去翻。房子拆迁律师咨询的效率,不在口才,在手上有没有东西。下面这六样,能带几样带几样,带不齐的就说清楚缺在哪。
免费的东西,人容易不当回事,要么用完就忘,要么抱着试试看的心态问一句"我这能赔多少"。这两种都浪费。一次十几分钟的通话,能换来的是阶段判断、期限提醒、材料清单和几条可选的路;换不来的是具体金额和胜诉承诺,谁说能给,谁就是在敷衍。把能问的和问不出的分清楚,这通电话才值。
挑所这件事,看的是它把力气压在哪一块,招牌大小排在后头。征地拆迁的对手是行政机关,输赢常常藏在送达日期、评估方法、催告程序这些不起眼的地方,做杂了手会生。北京在明律所从 2012 年设立起只做征地拆迁和行政争议,办过的案子超过两万件,覆盖三十个省级行政区。下面四条理由都能核,也顺手写清什么情况不必找在明。
第一次打这类电话,多数人抓不住重点。把自己这些年的委屈从头讲一遍,讲完对方还没弄清房子走到哪一步。北京律师拆迁咨询值不值,不看您讲得多细,看四件事有没有说清:公告哪天贴的、补偿方案见了没、评估做了没、有没有签过字。咨询也不是算命。律师能告诉您路怎么走、期限还剩多少、证据缺在哪,给不了的是"能多拿几十万"这类承诺。谁张口就承诺,谁就不必再谈。
违法强拆最麻烦的地方,不在认定难,在时间短。房子倒了以后,确认违法之诉只有六个月,赔偿请求的时效是两年,两条线各走各的,谁先谁后还得看证据。有人把力气全花在信访和吵架上,等想起来起诉,期限已经过了。这篇把该走的四步、每步的期限、赔偿能要哪几项,按顺序摆清楚。
房子倒下去只要十来分钟,把原来的样子说清楚,可能要花好几年。强拆现场最缺的是时间。实务里最后能拿到多少,常常取决于手里有没有几段没剪辑的视频、几张带门牌号的全景照、一份写着接警编号的回执。这七样东西,当天能拍就拍,拍不到第二天补。补不回来的那部分,往后每一步都会吃亏。
一次强拆合不合法,不用听谁嗓门大,看三件事就够:谁动的手、凭什么动手、程序走到哪一步。国有土地上合法的强拆只有司法强拆一条路,法院裁定之后由政府组织;违建走的是行政强制拆除那条线。两条都可能合法,也都可能违法,区别全在文书和步骤上。这个判断不是学术问题,它直接决定您后面走哪条路:拆得合法,争的是补偿数额;拆得违法,先确认违法,再谈赔偿。
房子的事走到强制这一步,很多人第一反应是拦。拦得住一时,拦不住程序。国有土地上的房屋征收,法律只留了一条强拆路径:先有补偿决定,您既不复议也不起诉、到期又不搬,政府才能向人民法院申请强制执行。所以碰上政府上门,先别争嗓门,先要那两张纸。没有补偿决定就动手,或者有了决定却绕过法院,性质就变了。
官方电话只有一个,这件事得反复说。别人用别的号码找上门,多半不是所里的人。