农村集体土地审理条件,人民法院报 关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定 的理解与适用

农村集体土地审理条件,人民法院报 关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定 的理解与适用,农村集体土地确权若干规定

一、人民法院报 关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定 的理解与适用

《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的理解与适用

《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》自2011年9月5日起施行，为正确审理涉及农村集体土地的行政案件提供了明确的法律依据和指导。该规定旨在保护土地权利人的合法权益，维护社会稳定和公平正义。以下是对该规定的详细理解与适用分析：

一、受案范围与不予受理情形

1. 明确可诉情形：根据规定，农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，有权提起诉讼，此类案件属于人民法院行政诉讼的受案范围。这确保了土地权利人在面对行政侵权时，有明确的司法救济途径。

2. 不予受理的情形：对于土地登记机构根据人民法院生效裁判文书、协助执行通知书或仲裁机构的法律文书办理的土地权属登记行为，土地权利人不服提起诉讼的，人民法院一般不予受理。但若土地权利人认为登记内容与有关文书内容不一致，则可提起诉讼。这一规定避免了司法资源的浪费，同时保障了土地权利人在特定情况下的诉权。

二、诉讼主体与被告资格

1. 村民起诉权：村民委员会或农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉时，过半数的村民可以集体经济组织名义提起诉讼。若农村集体经济组织成员全部转为城镇居民，过半数的原集体经济组织成员仍享有此权利。这确保了村民在集体利益受损时，有合法的诉讼主体资格。

2. 土地使用权人起诉权：土地使用权人或实际使用人对涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服，可以自己的名义提起诉讼。这保护了土地使用权人的合法权益，使其在面对行政侵权时，能够直接寻求司法救济。

3. 被告确定：根据不同行政行为，被告可能是土地管理部门、土地储备机构所隶属的土地管理部门或其他相关行政机关。例如，土地管理部门根据土地总体规划变更集体土地用途的行为，以土地管理部门为被告；土地储备机构的行为，以其隶属的土地管理部门为被告。这明确了被告资格，有助于诉讼的顺利进行。

三、复议与诉讼程序

1. 复议前置与直接起诉：对于某些土地行政案件，如土地确权决定，需先经复议再提起诉讼；而对于行政处罚、行政强制措施等，土地权利人可直接向人民法院提起诉讼。这既保障了土地权利人的复议权利，又提高了诉讼效率。

2. 起诉期限与公告送达：涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达时，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。这确保了土地权利人在知道或应当知道行政决定内容后，有合理的起诉期限。

四、土地征收补偿问题

1. 补偿安置争议：征收农村集体土地时，若未对被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，且补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿的，人民法院一般应予支持，但需扣除已取得的土地补偿费。这保护了土地权利人在征收补偿中的合法权益。

2. 补偿款分配争议处理：农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。这明确了补偿款分配争议的处理方式，避免了司法资源的浪费。

五、证据规则与执行监督

1. 行政机关举证责任：在土地行政案件中，被告对其作出的行政行为负有举证责任，需在收到起诉状副本之日起十日内提供全部证据和依据。这确保了行政机关在诉讼中的举证义务，有助于法院查明事实。

2. 特殊证据认定：涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的证据材料，需标注并向法庭说明，由法庭审查确认。这保护了特殊证据的安全性和保密性。

3. 申请法院执行条件：土地管理部门申请强制执行责令交出土地决定时，需满足一定条件，如征收土地方案已批准、征地程序已实施等。人民法院对符合条件的申请应裁定受理，不符合条件的则裁定不予受理。这确保了强制执行的合法性和合理性。

4. 监督纠错机制：人民法院发现土地行政机关的行政行为违法并侵害农村集体土地权益时，应判决撤销或部分撤销，并可要求被告重新作出行政行为。上级法院有权监督下级法院的审判工作，确保案件处理的正确性。这建立了有效的监督纠错机制，保障了土地权利人的合法权益。

二、最高法关于审理征用农村集体土地的规定

最高人民法院关于审理涉及农村集体土地案件的规定主要包含在以下几个方面：

根据相关规定，农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，可以提起诉讼，这属于人民法院行政诉讼的受案范围。

1. 村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。

2. 农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。

3. 土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。

在审理涉及农村集体土地行政案件时，如果征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照相关法律规定给予补偿。特别是当征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，而补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般会予以支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。

最高人民法院在审理涉及农村集体土地案件时，主要关注受案范围、诉讼主体以及土地征收补偿等方面的问题，并根据相关法律法规作出具体规定，以保障农村集体土地权利人的合法权益。

三、农村集体经济成员身份确认法2024年最新规定解读

关于农村集体经济成员身份确认的2024年最新规定解读，虽然直接针对2024年的最新规定在提供的法律依据中并未明确体现，但可以根据现有的法律框架和司法实践进行一般性的解读。

1. 依法取得原则：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，农村集体经济组织依法取得法人资格，其成员资格的认定应遵循法律法规的规定。虽然具体规定可能因地区而异，但通常应以是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。

2. 唯一性原则：为避免“两头占”或“两头空”的现象，农村集体经济组织成员资格的认定应坚持唯一性原则，即一个人不能同时拥有两个或更多集体经济组织的成员资格。

3. 综合考量原则：在特殊情形下，如外出经商、务工、学习、服兵役、服刑等，成员资格的认定应综合考虑社会稳定、经济发展、公民基本生活权利保障、个人处分权尊重以及当地乡规民约和习惯做法等因素。

1. 基本确认方式：符合下列条件之一的农村常住人员，通常可认定为农村集体经济组织成员：（1）本村出生且户口未迁出的；（2）与本村村民结婚且户口迁入本村的；（3）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；（4）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。

2. 特殊情形的处理：对于外出经商、务工、学习、服兵役、服刑等特殊情形的人员，其成员资格的确认需根据具体情况进行综合分析，如考虑其户口状态、生产生活情况、基本生活权利保障等。

3. 成员资格的丧失与恢复：对于因各种原因自愿迁出户口、死亡、被征地、成为国家机关事业单位正式职工、享受城镇职工基本养老保险待遇或成为其他集体经济组织成员的人员，其成员资格将相应丧失。而对于曾享有土地承包经营权并愿意恢复成员资格的人员，可以向集体经济组织提出申请，经同意后可恢复成员资格。

虽然无法直接预测2024年的具体规定变化，但根据当前农村集体经济发展的趋势和法律法规的完善方向，可以推测未来农村集体经济组织成员资格的认定可能会更加注重保障农民的基本权益、促进农村经济发展和社会稳定。同时，随着户籍制度改革的深入和城乡一体化发展的推进，成员资格的认定标准可能会更加灵活和多元化。

农村集体经济成员身份的确认是一个复杂而重要的问题，涉及多个方面的因素和法律法规的规定。在实际操作中，应根据具体情况进行综合分析并遵循相关法律法规的规定进行认定。

四、农村集体资产怎么确权

农村集体资产确权是一个涉及土地所有权和使用权的重要问题，主要依据《中华人民共和国土地管理法》及其相关法规进行。以下是关于农村集体资产确权的具体步骤和法律依据。

1. 申请：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请。这是确权的第一步，必须确保申请材料的真实性和完整性。

2. 权属审核：县国土资源局对申请材料进行审核，包括土地登记资料的初审和实地勘测。审核过程中，会核查土地的所有权归属、土地面积、土地用途等信息，确保土地信息的准确性。

3. 公告与审批：经审核无异议的，县国土资源局会发布公告，公告时间不少于7日。公告期间，任何单位和个人都可以对公告内容提出异议。公告到期后，统一报请县人民政府审批。

4. 注册登记与颁发证书：审批通过后，县国土资源局会进行注册登记，填写《土地登记卡》等相关文件，并核发集体土地所有权证书，确认土地的所有权。

对于农村集体土地的使用权确权，主要依据《中华人民共和国土地管理法》第十条和第十一条的规定进行。具体步骤如下：

1. 确定使用权主体：根据土地管理法的规定，农民集体所有的土地可以依法确定给单位或者个人使用。使用权主体可以是村民个人、村集体经济组织或其他单位。

2. 申请与审核：使用权主体向村委会或相关土地管理部门提出申请，并提交相关材料。土地管理部门会对申请材料进行审核，包括土地使用权的来源、土地面积、土地用途等。

3. 颁发证书：审核通过后，土地管理部门会核发集体土地使用权证书，确认土地的使用权。同时，使用权主体需要履行保护、管理和合理利用土地的义务。

1. 法律依据：农村集体资产确权主要依据《中华人民共和国土地管理法》及其相关法规进行。在确权过程中，必须严格遵守法律法规的规定，确保确权工作的合法性和有效性。

2. 注意事项：在确权过程中，需要注意保护农民的合法权益，确保土地信息的准确性和完整性。同时，要加强土地管理部门的监管力度，防止土地资源的浪费和破坏。

农村集体资产确权是一个复杂而重要的过程，需要依据法律法规进行规范操作。通过确权工作，可以明确土地的所有权和使用权，保护农民的合法权益，促进农村经济的稳定发展。

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内容来源参考：头条-最高法关于审理征用农村集体土地的规定,农村集体经济成员身份确认法2024年最新规定解读

内容审核：贾华律师

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