技改拆迁补偿,用地报批与土地储备 土地供应的先后关系

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一、用地报批与土地储备 土地供应的先后关系

用地报批是土地储备与土地供应的前提，三者存在明确的先后顺序关系，具体流程如下：

1. 农用地转用审批：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，需办理转用审批手续。其中，永久基本农田转用由国务院批准；城市规划范围内非永久基本农田的农用地转用，按年度计划分批次由原规划批准机关或其授权机关批准；规划范围外的非永久基本农田转用，由国务院或其授权的省级政府批准。

2. 土地征收审批（如涉及集体土地）：依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，征收土地需按权限审批。征收永久基本农田、超面积耕地或其他土地，由国务院批准；其他土地由省级政府批准。若农用地转用与征收审批层级一致（如经国务院批准的农用地转用），可同时办理征地审批，无需另行报批。

1. 土地入库管理：完成报批后，政府通过征收、收购、收回等方式将土地纳入储备库，进行前期开发（如拆迁、平整）和管护，形成“净地”供应条件。

2. 储备计划编制：根据《土地储备管理办法》，土地储备机构需编制年度储备计划，明确储备土地规模、用途及供应时序，报同级政府批准后实施。

1. 供应方式选择：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，储备土地可通过划拨、出让（招标、拍卖、挂牌、协议）等方式供应。其中，经营性用地必须以招标、拍卖或挂牌方式公开出让。

2. 签订供应合同：市、县政府与用地单位签订《国有建设用地使用权出让合同》或核发《划拨决定书》，明确土地用途、容积率、出让年限等条件，完成土地交付。

总结：用地报批是土地储备与供应的法定前置程序，土地储备是报批完成后的管理环节，土地供应是最终环节。三者严格遵循“报批→储备→供应”的顺序，确保土地利用合法、合规、高效。

二、违法用地必须先依法查处再补办建设用地手续的政策依据

关于违法用地必须先依法查处再补办建设用地手续的政策依据，以下是对此问题的详细解答：

1. 《中华人民共和国土地管理法》的相关规定：

- 第七十七条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

此条款明确规定了非法占用土地的法律责任，包括责令退还、限期拆除、没收建筑物及罚款等处罚措施，体现了对违法用地行为的严厉打击。

2. 补办建设用地手续的前提：

- 根据土地管理法的精神，任何未经批准的土地使用行为都是违法的，必须首先接受法律查处，承担相应的法律责任。

- 只有在依法查处后，且符合土地利用总体规划的前提下，才有可能考虑补办建设用地手续。

1. 依法查处的必要性：

- 查处违法用地行为是维护土地管理秩序、保护土地资源的重要措施。

- 通过查处，可以纠正违法行为，恢复土地原状，减少对土地资源的破坏。

2. 补办手续的合法性：

- 补办建设用地手续必须在依法查处之后进行，这是确保土地管理秩序和土地资源合理利用的重要步骤。

- 补办手续需要符合土地利用总体规划，确保土地使用的合法性和合理性。

3. 实际操作的流程：

- 当发现违法用地行为时，县级以上人民政府自然资源主管部门应依法进行查处。

- 查处结束后，若该用地行为符合土地利用总体规划，且具备补办条件的，可以按照相关规定申请补办建设用地手续。

违法用地必须先依法查处再补办建设用地手续，这是土地管理法规的明确要求，也是维护土地管理秩序、保护土地资源的重要措施。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规，确保土地使用的合法性和合理性。

三、自然资源违法用地违法主体的认定

关于自然资源违法用地违法主体的认定，主要依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定进行。以下是详细的解答：

1. 未经批准或者超出批准范围占用土地

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，即构成违法用地。这包括未经批准擅自占用土地，以及虽然经过批准但超出批准范围占用土地的情况。

2. 违反土地利用总体规划

同样依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，如果违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地，也属于违法用地。这强调了土地利用必须符合总体规划的要求。

3. 非法批准占用土地

根据相关规定，无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，或者不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，其批准文件无效，并以非法占用土地论处。

1. 直接责任人员

《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十七条等条款均提到，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这里的“直接负责的主管人员”和“其他直接责任人员”即为违法主体的一部分，他们因直接参与或负责违法用地行为而承担法律责任。

2. 非法占用土地的单位

除了个人外，单位也可能成为违法主体。如《中华人民共和国土地管理法》第七十七条所述，对非法占用土地的单位，责令退还非法占用的土地，并可能面临罚款、没收建筑物等处罚。这里的“单位”包括但不限于企业、事业单位、社会团体等。

3. 非法批准用地的主体

对于非法批准用地的行为，如前文所述，无权批准或超越权限批准用地的单位或个人，其批准文件无效，并以非法占用土地论处。这里的“单位或个人”即为非法批准用地的违法主体。

自然资源违法用地违法主体的认定主要依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定进行。违法主体可能包括直接责任人员、非法占用土地的单位以及非法批准用地的主体。他们因违反土地管理法规而承担相应的法律责任。

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内容来源参考：头条-违法用地必须先依法查处再补办建设用地手续的政策依据,自然资源违法用地违法主体的认定

内容审核：侯森律师

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