都市圈内农村都要拆迁吗，长沙县为啥不愿意撤县设区

都市圈内农村都要拆迁吗，长沙县为啥不愿意撤县设区

一、长沙县为啥不愿意撤县设区

长沙县不仅仅是湖南三湘第一县，而且应该中部第一县，实际上长沙县和长沙市中间早就没有具体的分界线，撤县改区的消息屡见不鲜，而为什么至今不撤县改区呢?其中肯定是有很多原因

1.标杆作用：长沙县作为三湘第一县，2017年百强县排名中荣膺第六桂冠，傲视中部六省所有的兄弟县市。倘若改区后，就不能再参与百强县排名，望城就是最好的例子，原先也在百强县中名列前茅，但是今天变成望城区后却没有了往日风采。

2.自主权决定：长沙县自己不愿意，因为作为县的话在行政上有更多的自主权，独立的规划、经济政策等权利，包括税收等。而假如变成星沙区后，具体的规划、经济政策等要和长沙市统一，也就是要框死在市一级的框框里。县只需要对省负责，实行两级管理，改区后却变成区市省三级。

湖南省人民政府公开的一份2017年6月的答复指出， 长沙市已经向省政府提交长沙县撤县设区申请，改区后，长沙县能更好的融入长沙市大都市圈，迈向城市化和工业化发展新台阶。但是改区的话还有很长一段路要走，平衡各方面的利益。

从经济实力及区位优势等各方面来讲，长沙县完全有资格成为长沙市下辖的一个市辖区，其一直未撤销长沙县的建制，与长沙县当地政府的理念有很大关系。对国内县域经济有所研究或比较了解的朋友应该都知道，长沙县为国内著名的百强县，经济实力比较雄厚。一旦撤销了县的建制，长沙百强县的名号就不复存在。对当地政府部门来讲，他们更看重百强县的名声与县建制下独立的财政，税收等权力。

另外，省一级与长沙市，对长沙县撤县设区也不太感兴趣，虽然，撤销长沙县，将其改为市辖区之后，长沙市的城市规模会有一定的增加，对长沙市城区的可持续发展有一定的好处。但省市两级政府与县级政府观念也差不多，认为作为全国百强县的长沙县，已成为长沙市乃至湖南省的一张名片，对外展示经济发展成果，对外宣传的一个重要窗口。

今年2月，国家发改委正式批复了《长株潭都市圈发展规划》，这是继南京、福州、成都之后，第4个国家级都市圈发展规划。很明显，未来长沙不再走外延式扩张的老路，而是通过推进长株潭都市圈建设，实现与周边区域协调发展。

目前，湖南已成立了“长株潭一体化发展领导小组”。除此之外，湖南正大力建设以长沙为核心的都市圈多层次轨道交通体系，推动域内干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融合发展、无缝衔接，打造轨道上的长株潭。

长沙县撤县改区这一工作，在省政府印发的《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》中有提到。行政区划调整是关系地方经济建设发展的大事，其实施过程要经过严格的论证、审批。

法律依据：《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》 一、总体要求 ：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

坚持点面结合、统筹推进。统筹规划、总体布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好“三个1亿人”城镇化问题，全面提高城镇化质量。充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，及时总结提炼可复制经验，带动全国新型城镇化体制机制创新。

坚持纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。加强部门与地方政策联动，推动地方加快出台一批配套政策，确保改革举措和政策落地生根。

坚持补齐短板、重点突破。加快实施“一融双新”工程，以促进农民工融入城镇为核心，以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，瞄准短板，加快突破，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。

根据从市长信箱了解的信息，撤县改区是一个复杂的过程，也需要报请批复，目前正在积极跟进中。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》 第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

二、撤县设市的利弊

法律分析：

强化长株潭中心区带动能力。

着力提升长沙省会城市首位度，支持长沙县撤县设立星沙区，拓展城市发展空间，加快建设国家中心城市。

法律依据：

《中华人民共和国行政区划管理条例》 第十一条 市、市辖区的设立标准，由国务院民政部门会同国务院其他有关部门拟订，报国务院批准。

三、长沙县为什么不撤县设区

法律分析：

长沙县撤县改区这一工作，在省政府印发的《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》中有提到。

行政区划调整是关系地方经济建设发展的大事，其实施过程要经过严格的论证、审批。

法律依据：

《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》 一、总体要求 ：

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

坚持点面结合、统筹推进。

统筹规划、总体布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好“三个1亿人”城镇化问题，全面提高城镇化质量。

充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，及时总结提炼可复制经验，带动全国新型城镇化体制机制创新。

坚持纵横联动、协同推进。

加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。

加强部门与地方政策联动，推动地方加快出台一批配套政策，确保改革举措和政策落地生根。

坚持补齐短板、重点突破。

加快实施“一融双新”工程，以促进农民工融入城镇为核心，以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，瞄准短板，加快突破，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。

四、星沙为什么不划入长沙

法律分析：

星沙又称长沙经济开发区（国家级），位于湖南省长沙县中部偏西，为长沙县城区和工商业中心，面积68平方公里。

星沙地处长沙县、芙蓉区和开福区三县区交汇处；

1996年2月15日，长沙县政府自长沙市城区潘家坪迁驻于此，也是长沙经济技术开发区所在地。

地缘上，星沙的西南部和西北部依次与芙蓉区和开福区接壤，北部与安沙镇为邻，东部与黄花镇交界，南部与朗梨镇相连。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》

第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

第三条中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

五、长沙县明年会撤县改星沙区吗

法律分析：

强化长株潭中心区带动能力。

着力提升长沙省会城市首位度，支持长沙县撤县设立星沙区，拓展城市发展空间，加快建设国家中心城市。

法律依据：

《中华人民共和国行政区划管理条例》 第十一条 市、市辖区的设立标准，由国务院民政部门会同国务院其他有关部门拟订，报国务院批准。

六、长沙县改区为什么不批

法律分析：

撤县设市有两大好处，一个是市里的体制机制、政策更灵活,未来自主权更大。

而县对农业、耕地保护等要求更严格,县改市后对城市建设发展空间更为有利。

另一个是撤县设市后,有利于邹平城区规模扩大,产业之间相互融合,加快服务业发展,为下一步机制体制的创新和政策先行先试提供机遇,更有利于人的集聚。

“撤县改市”的弊端是可能受到周边地级市的打压和吸血，俗话说：

强者愈强，地级市所能获得的政策优惠以及经济支持远非一个新设立的县级市可以相较，在地级市的夹缝里生存，经济和政治上可能得不到上级地级市、特别是省会城市的扶持，社会福利、公共设施的建设标准依然不如地级市，各方面相对地级市都有欠缺，发展难度可想而知。

法律依据：

《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》 （七） 加快培育新生中小城市。

稳妥有序增设一批中小城市，继续开展撤县设市、撤地设市，推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市。

优化城市市辖区规模结构，制定《市辖区设置标准》《市辖区设置审核办法》，稳步推进撤县（市）设区，增强设区市辐射带动作用。

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内容审核：刘晓刚律师

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