黄晓丽律师
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2017商河拆迁补偿,农村集体建设用地取得是划拨还是出让取得,2020年商河县拆迁
一、农村集体建设用地取得是划拨还是出让取得
农村集体建设用地的取得方式并非通过划拨或出让，而是基于农民集体土地所有权进行分配和使用。以下是对此问题的详细分析：
一、农村集体建设用地的性质
1. 集体所有：根据《中华人民共和国宪法》第十条和《中华人民共和国土地管理法》第九条的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。这意味着农村集体建设用地属于农民集体所有，而非国家所有。
2. 特殊用途：农村集体建设用地主要用于农村村民的住宅、公共设施和公益事业等建设，具有特定的用途和范围。
二、划拨与出让的区别
1. 划拨土地：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条的规定，土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。划拨土地通常用于公益事业或国家重点工程项目，且一般不得转让、出租和抵押。
2. 出让土地：出让土地是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。出让土地具有有偿性、有期限性和可流转性等特点。
三、农村集体建设用地与划拨、出让的关系
1. 非划拨土地：农村集体建设用地并非通过划拨方式取得。划拨土地主要用于公益事业或国家重点工程项目，且土地使用者需经过县级以上人民政府的依法批准。而农村集体建设用地则是基于农民集体土地所有权进行分配和使用，无需经过划拨程序。
2. 非出让土地：同样地，农村集体建设用地也并非通过出让方式取得。出让土地是国家将国有土地使用权有偿出让给土地使用者，并收取土地使用权出让金。而农村集体建设用地则是农民集体所有，不涉及国有土地使用权的出让和出让金的支付。
农村集体建设用地的取得方式既非划拨也非出让，而是基于农民集体土地所有权进行分配和使用。这一方式符合我国土地管理制度的规定，也体现了农村集体土地所有权的特殊性质。
二、土地指标交易是什么
土地指标交易，是指政府为了保护耕地面积，对土地使用权的一种特殊交易方式。这种交易方式涉及到土地指标的使用权在不同主体之间的转移，通常是为了满足建设项目对土地的需求。
1. 土地指标的定义与分类
- 土地指标是政府为了保护耕地面积，对建筑面积与其它项目的控制手段，是上级下达给本级的用地和耕地保有量指标。这包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模、新增建设用地占用农用地和耕地规模等。
- 土地指标主要分为规模指标、年度建设用地指标、占补平衡指标（补充耕地指标）和挂钩指标。其中，占补平衡指标是可以交易的，如果当地政府这项指标富裕，可以向外地出售，如果没有，则可向外地购买。
2. 土地指标交易的法律依据
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第二条，土地使用权可以依法转让。这为土地指标交易提供了法律基础。
- 虽然《中华人民共和国土地管理法》中并未直接提及“土地指标交易”这一术语，但土地使用权的有偿转让和土地市场的建立为土地指标交易提供了法律框架。
3. 土地指标交易的流程与要点
- 土地指标交易通常涉及双方确认地块位置、规划条件，商议《合作协议》确认交易价，签订《合作协议》，之后进行土地挂牌及规划条件等操作，直至完成交易。
- 交易过程中，需要缴纳相关税费，如营业税及附加、印花税和契税、土地增值税等。这些税费的缴纳是基于土地指标交易的金额和性质来确定的。
- 交易完成后，双方需按照协议履行各自义务，包括土地的使用、开发、转让等。
土地指标交易是在法律框架内进行的一种特殊土地使用权交易方式，旨在满足建设项目对土地的需求，同时保护耕地面积和土地资源。这种交易方式需要遵循一定的法律程序和规定，确保交易的合法性和有效性。
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