有关集体土地确权的规定,中央一号文件关于土地确权的规定

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一、中央一号文件关于土地确权的规定

中央一号文件关于土地确权的规定主要涉及土地所有权和使用权的确认、登记以及发证制度。根据相关法律法规，以下是对中央一号文件土地确权规定的详细解读：

1. 依据《中华人民共和国土地管理法》第二条，我国实行土地的社会主义公有制，包括全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有即国家所有的土地，其所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地，但土地使用权可以依法转让。

2. 根据土地管理法的相关规定，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。这包括宅基地和自留地、自留山等。

1. 依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条等规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。

2. 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。

1. 依法改变土地所有权、使用权的，或因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。

2. 依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。

3. 依据相关规定，收回用地单位的土地使用权的，或土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满且未申请续期或申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。

中央一号文件关于土地确权的规定旨在明确土地所有权和使用权，规范土地登记发证制度，以及完善土地变更登记与注销流程。

二、中央关于土地确权政策的若干规定

中央关于土地确权政策的规定主要涵盖确权范围、主体、原则、程序及争议处理等方面。以下是对这些规定的详细解析：

1. 确权范围：包括农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、宅基地使用权及集体建设用地使用权等。

2. 确权主体：农村土地承包经营权确权由县级以上地方人民政府颁发证书；农村集体土地所有权登记发证主体为村集体经济组织或村民委员会；宅基地及集体建设用地使用权确权，由县级人民政府颁发不动产权证书或集体建设用地使用权证书。

1. 依法依规：严格执行《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规，确保确权工作合法合规。

2. 尊重历史与现实：根据历史条件和政策，结合当前实际状况，确定土地权利归属。

3. 民主协商：发挥村民自治组织作用，重大事项经本集体经济组织成员民主讨论决定。

4. 有利于生产与生活：在利于社会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议。

1. 权属来源明确：以土地出让合同、划拨决定书、承包合同等为依据，明确土地权属。

2. 实地勘测：对土地的地块、面积、空间位置等进行详细记载和确认，确保数据准确。

3. 登记发证：建立土地登记制度，颁发相应的土地使用权证书，作为合法凭证。

4. 完善承包合同：在确权过程中，需完善土地承包合同，确保承包关系的合法性和稳定性。

1. 争议处理：对于存在争议的土地，先进行调解；调解不成，通过行政裁决或司法途径解决。

2. 保护妇女权益：依法保护妇女的土地承包权益，确保其在确权过程中的合法权益不受侵害。

三、部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见

关于农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见，以下是对该意见的详细解读：

农村集体土地确权登记发证是农村产权制度改革的重要组成部分，旨在规范农村集体经济组织和农户的土地管理，加强农村土地资源的统筹配置，保护农民的合法权益。这一政策的实施，对于促进农业转型升级、推进城乡一体化发展具有重要意义。

根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。这一规定为农村集体土地确权登记发证提供了明确的法律依据。同时，《中华人民共和国民法典》第三百三十三条也规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立，登记机构应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，确认土地承包经营权。这些法律条款共同构成了农村集体土地确权登记发证的法律基础。

1. 土地确权：明确土地的所有权关系，确保农民对土地的合法权益得到保障。这包括确定土地的所有权归属、使用权范围等。

2. 登记发证：在土地确权的基础上，由县级人民政府进行登记造册，并核发相应的土地证书。这一步骤是确认农民土地权益的重要环节，也是后续土地流转、抵押等交易的基础。

3. 合理配置土地资源：通过确权登记发证，可以更加合理地配置农村土地资源，促进农业生产方式的转型升级。同时，也有助于推动农村土地流转市场的健康发展，为农民增收致富提供新的途径。

农村集体土地确权登记发证的实施流程通常包括以下几个步骤：当地开展土地确权工作、市人民政府发布通告、提出申请及申报飞地、地籍调查和阶段权属审核、公示公告以及登记发证。这些步骤确保了整个确权登记发证过程的公开、公正和透明。

农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见是农村产权制度改革的重要举措，对于加强农村土地资源管理、保护农民合法权益、促进农业转型升级等方面具有重要意义。在实施过程中，应严格按照相关法律法规进行，确保整个过程的合法性和有效性。

四、农业农村部关于土地确权的法律依据

农业农村部关于土地确权的法律依据主要涉及《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国民法典》的相关规定。

1. 土地确权的基本法律依据

- 《中华人民共和国土地管理法》是土地确权的基础法律，其中并未直接提及“确权”二字，但规定了土地所有权和使用权的归属和管理，为土地确权提供了法律框架。该法第九条明确了农村和城市郊区的土地（除法律规定属于国家所有的以外）属于农民集体所有，为土地确权奠定了所有权基础。

- 《中华人民共和国民法典》第三百三十条和第三百三十一条进一步规定了农村集体经济组织实行土地承包经营制度，土地承包经营权人对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利。这些条款为土地承包经营权的确权提供了法律依据。

2. 土地确权的具体规定

- 土地确权是指依照法律、政策规定确定某一范围内的土地所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。这一过程需要遵循一系列土地登记程序，包括土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等，才能得到最后的确认和确定。

- 根据相关法律法规，土地确权机关为乡级或县级以上人民政府，土地管理部门作为人民政府的职能部门，具体承办确权工作。

- 土地确权必须遵循尊重历史、面对现实，有利于生产和生活、有利于社会稳定，政策和法律并用，分阶段、区别不同情况处理，以及权利设定一般法定等原则。

3. 土地确权争议的处理

- 《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规还规定了土地所有权和使用权争议的处理方式。争议首先由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

- 当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在规定期限内向人民法院起诉。在争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

农业农村部关于土地确权的法律依据主要来源于《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国民法典》的相关规定，这些法律为土地确权提供了明确的法律框架和具体的操作指南。

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内容来源参考：头条-中央关于土地确权政策的若干规定,部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见

内容审核：黄晓丽律师

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