崇明房屋拆迁怎么认定，公房无法定同住人，共有动迁利益该如何分割？

崇明房屋拆迁怎么认定，公房无法定同住人，共有动迁利益该如何分割？

一、公房无法定同住人，共有动迁利益该如何分割？

案情介绍：

系争房屋为本市方浜中路某公房一套，原承租人为严某，其有三子女：严某1、严某2、严某3。严某1与配偶张某育有一子严小某，严小某与配偶傅某育有一女严某幼（未成年）。老父严某于1998年去世，后承租人未作变更，上述其他人均户籍在册。

2017年该系争房屋政府征收，分得动迁补偿款330余万元，但家庭内部对征收补偿款如何分割一直协商未果。2021年严某1一方5人（严某1及配偶张某、其子严小某及配偶傅某、孙女严某幼）将严某2、严某3告上法庭，要求分得所有动迁补偿利益。

法庭调查：

本案经调查查实以下情况：

一、1993年严某1夫妻在本市崇明区前进农场获配住房一套，并于1996年由张某买为产权房屋。

二、1994年严某2妻子许某娘家动迁，严某2夫妻获配本市长清路公房一套，并于2011年由许某买为产权房屋。

三、1992年严小某配偶傅某家动迁，傅某与其父母一起获配了本市沈家弄路住房一套。

四、1985年严某3与前夫张某曾获配本市西马街住房一套，1997年两人离婚，离婚协议约定严某3搬回方浜中路居住并将户籍迁回系争房屋。但当时严父尚在世，严某1夫妇也已在系争房屋居住，因此严某3户口迁回后并未实际入住。

根据以上案件事实，户籍在册的7位当事人中，严某1、严某2、严某3、张某、傅某均直接享受过住房福利待遇，基本无法认定为公房同住人。而作为家庭第三代的严小某虽未享受过住房福利，但却无法证明自己在系争公房居住满一年，也难以认定为同住人。第四代的严某幼则因未成年，其动迁利益附随于其监护人，没有独立的动迁份额。

陈律师观点：

《上海市人民政府关于上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第44条规定：公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。第51条第3款规定：共同居住人，是指作出房屋征收决定时，在被征收房屋处具有常住户口，并实际居住生活一年以上（特殊情况除外），且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。

依据相关法律规定以及本案调查事实，本案户籍在册人员均未能认定为同住人（共同居住人），承租人自严父去世后也一直未作变更而空缺，因此按照《实施细则》将货币补偿款分配于承租人及同住人因实际情况而无法执行。考虑到公房的拆迁利益即便因承租人及同住人的缺失也不会由国家收回，最终还会在户籍在册人员内部进行分割，此时就应当依照公平合理的法律原则对动迁利益进行分配。

本案中，户籍在册人员均不完全符合同住人的条件，但在有些方面还是有所不同的：1、严某1夫妇是系争房屋的实际居住者，而严某2、严某3均未在户口迁入后实际居住，因此在实际居住情况方面，严某1夫妇是具有优势的，应当予以适当多分。2、其他则按照人头因素进行均等分割。

法院判决：

一、严某1、张某、严小某、傅某、严某幼分得系争房屋征收补偿款240余万元；

二、严某2、严某3各分得系争房屋征收补偿款45万余元。

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二、公房动拆迁中同住人怎么认定

法律分析：

公租房拆迁中承租人和同住人都是有权获得补偿款的，而且补偿款是均等分割的，如果双方之间有协议可以按照协议来进行，安置房是一人一份，承租人和同住人之间也是可以进行商议的。

一、公房拆迁中的承租人和同住人：

补偿款、 安置房。

关于 公租房的拆迁补偿款的分配主要遵循一人一份、均等分割的原则分割。

法律依据：

《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。

县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；

个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

三、公房动迁同住人补偿如何分配

公房动迁同住人补偿如何分配需要具体情况具体分析，以下是对其进行的分析：

公房动迁,承租人和同住人可以采取协商的方式分配补偿款，一般情形下，承租人、同住人会采取均等分割的原则取得拆迁补偿款。

但不管协商后，是否是采取平等的方式分割，只要分割方案是双方自愿拟定的，那么分割方案通常都是有效的。

一、公房动迁,承租人和同住人如何分配补偿款?1、公房动迁,承租人和同住人可以采取协商的方式分配补偿款。

承租人、同住人之间，一般遵循一人一份、均等分割的原则取得拆迁补偿款。

但有下列情况除外：

有以下情况之一的人，可以酌情多分：

(1)承租人或同住人属于年老体弱，缺乏经济来源，且按均分所得的补偿款，无法购得房屋保证其正常生活的;(2)承租人或同住人在取得公房承租权时额外支付过较多款项的;(3)对公房内居住的未成年人实际承担监护义务的。

2、有权分割公租的拆迁补偿款的主体如下(1)户口限制：

在被拆迁居住房屋处有住处的常住户口，已实际居住一年以上，并且无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人”。

(2)因而在被拆迁公有住房内居住的具有住处的常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房内居住的，即便居住未满一年，也视为同住人。

但其在该处取得拆迁补偿款后，一般无权再主张其他公租房拆迁补偿款的份额。

(3)因结婚而在被拆迁公有住房内居住满五年的无住处的常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房内居住满五年有权分割。

二、哪些人员可以视为公房同住人?1、具有该市常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房内居住的，即使居住未满一年，可视为公房同住人。

但其在该处取得拆迁已补偿款后，一般无权再主张本市其他公房拆迁补偿款的份额。

(1)一般情况下，在本市无常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房的居住满五年的，也视为同住人，可以分得拆迁补偿款;(2)在按拆迁公有居住房屋处有该市常住户口，因家庭矛盾、居住困难等原因在外借房屋住，他处也未取得福利性房屋的;(3)房屋拆迁的，因在服兵役、读大学、服刑等原因，户籍被迁出被拆公有居住房屋，且在本市他处也没有福利性房屋的。

2、有下列情形之一的人，不能被视为同住人，无权分得公有居住房屋拆迁货币补偿款：

(1)将本来享有的他处公有住房权利(住房困难的情况除外)予以处分，居住在被拆公有居住房屋的;(2)获得单位购房补贴款后已有能力购房而不购房，仍居住在被拆公有居住房屋的共同居住人;已在该市他处公有房屋拆迁中取得货币补偿款。

公有居住房屋的承租人、同住人，都有权对公有居住房屋拆迁货币补偿款主张权利。

通常情形下，承租人、同住人会平等分割拆迁补偿款，但若经过各方当事人平等协商，即使最终确定的拆迁款的分割方案并不是均等分割，分割方案也通常有效。

【法律依据】：

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费;选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。

县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；

个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

四、公房动迁,承租人和同住人如何分配

关于公租房的拆迁补偿款的分配，主要遵循一人一份、均等分割的原则分割。

在这个问题上，承租人在下列特殊情况，可以享有拆迁补偿多些：

(一)可以酌情多分配的：

1、承租人或同住人属于年老体弱，缺乏经济来来源，且按均分所得的补偿款，无法见得房屋保证其正常生活的。

2、承租人或同住人在取得公租房承租权时额外支付过较多款项的。

3、对公租房内居住的未成年人实际承担监护义务的。

(二)有两处以上公租房承租人的，其对各处被拆迁公租房的补偿款均有权主张分割。

法律依据：

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第十七条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

(一)被征收房屋价值的补偿;

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

第十九条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。

对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。

五、公房动迁同住人补偿如何分配？

法律分析：

公租房拆迁中承租人和同住人都是有权获得补偿款的，而且补偿款是均等分割的，如果双方之间有协议可以按照协议来进行，安置房是一人一份，承租人和同住人之间也是可以进行商议的。

一、公房拆迁中的承租人和同住人：

补偿款、 安置房。

关于 公租房的拆迁补偿款的分配主要遵循一人一份、均等分割的原则分割。

法律依据：

《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。

县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；

个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

六、公房动迁同住人补偿如何分配 -法律知识

1、具有本市常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房内居住的，即使居住未满一年，也视为同住人，但其在该处取得拆迁补偿款后，一般无权再主张本市其他公房拆迁补偿款的份额。

2、一般情况下，在本市无常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房内居住满五年的，也视为同住人，可以分得拆迁补偿款。

（根据最新市政府最新的61号文，结婚2年以上的外来户口可以安置了。

）

3、在被拆迁公有住房处有本市常住户口，因家庭矛盾、居住困难等原因在外借房居住，他处也未取得福利性房屋的。

4、房屋拆迁时，因在服兵役、读大学、服刑等原因，户籍被迁出被拆公有住房的，且在本市他处也没有福利性房屋的。

5、未成年人如出生时户口就报在被拆迁公有住房内，应列为同住人，但非出生原因户口报入被拆迁公有住房内的，只能作为考虑对象，对在公有住房内居住的未成年人实际承担监护义务的人，可考虑适当多分拆迁补偿款。

一、视为同住人的四种情况

（1）具有本市常住户口，至征收决定之日，因结婚而在被征收公有住房内

居住的，居住未满一年的；

（2）在本市无常住户口，至征收决定之日，因结婚而在被征收公有住房内居住满五年的；

（3）在被征收公有居住房屋处有本市常住户口，因家庭矛盾、居住困难等原因在外居住，他处也未取得福利性房屋的；

（4）房屋征收时，因在服兵役、读大学、服刑等原因，户籍被迁出被征收公有居住房屋，且在本市他处也没有福利性房屋的。

律师答疑：

网友提问：

公房动迁中同住人怎么认定？

律师回答：

1、具有本市常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房内居住的，即使居住未满一年，也视为同住人，但其在该处取得拆迁补偿款后，一般无权再主张本市其他公房拆迁补偿款的份额。

2、一般情况下，在本市无常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房内居住满五年的，也视为同住人，可以分得拆迁补偿款。

（根据最新市政府最新的61号文，结婚2年以上的外来户口可以安置了。

）

3、在被拆迁公有住房处有本市常住户口，因家庭矛盾、居住困难等原因在外借房居住，他处也未取得福利性房屋的。

4、房屋拆迁时，因在服兵役、读大学、服刑等原因，户籍被迁出被拆公有住房的，且在本市他处也没有福利性房屋的。

5、未成年人如出生时户口就报在被拆迁公有住房内，应列为同住人，但非出生原因户口报入被拆迁公有住房内的，只能作为考虑对象，对在公有住房内居住的未成年人实际承担监护义务的人，可考虑适当多分拆迁补偿款。

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文章来源参考：头条-崇明房屋拆迁怎么认定，公房动迁同住人补偿如何分配？

内容审核：刘德凤律师

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