2007年至2012年3月,曾就职于北京才良律师事务所、北京盛廷律师事务所; 2012年至今,就职于北京在明律师事务所。 执业至今,杨念平律师一直专注于征地拆迁法律业务,代理相关案件近2000件,涵盖国有土地房屋拆迁、集体土地征收及房屋拆迁,尤其擅长于企业拆迁和群体性案件的谈判与诉讼。杨念平律师具有严谨的逻辑思维能力和丰富的办案技巧,善于创造性地解决问题。秉承“只为被拆迁人打官司”的理念,将被拆迁人合法权益最大化。愿为一线希望,付出百倍努力,她被当事人评价为“中国最坚强的拆迁女律师”。
《中华人民共和国土地管理法》中关于集体建设用地审批的规定主要集中在第六十条和第六十三条。以下是关于集体建设用地审批的详细解释:
1)集体经营性建设用地审批1. 审批条件与流程:
- 根据《土地管理法》第六十三条,土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体经营性建设用地,可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。此过程应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
- 使用权的转让、互换、出资、赠与或者抵押,也需参照同类用途的国有建设用地执行,具体办法由国务院制定。
2. 审批权限:
- 集体经营性建设用地的出让、出租等,需经过集体经济组织成员的村民会议同意,并签订书面合同。
- 涉及占用农用地的,还需依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。
2)其他集体建设用地审批1. 乡镇企业用地:
- 根据《土地管理法》第六十条,农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业,或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,需持有关批准文件向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请,并按规定权限由县级以上地方人民政府批准。
2. 乡(镇)村公共设施、公益事业用地:
- 根据《土地管理法》第六十一条,乡(镇)村公共设施、公益事业建设需要使用土地的,需经乡(镇)人民政府审核,向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请,并按规定权限由县级以上地方人民政府批准。
3. 农村村民住宅用地:
- 根据《土地管理法》第六十二条,农村村民住宅用地由乡(镇)人民政府审核批准。其中,涉及占用农用地的,也需依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。
集体建设用地的审批需根据土地用途、规划及占用土地类型等因素,按照《土地管理法》的相关规定进行。不同类型的集体建设用地,其审批流程和权限也有所不同。因此,在申请集体建设用地时,应首先明确土地用途和规划,然后按照相关法律法规的规定进行申请和审批。
在城市规划区内的集体土地上建房,审批权限主要依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定来确定。具体来说:
1)审批主体1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条,农村村民住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准。这意味着,在城市规划区内的集体土地上,如果是农村村民申请建住宅,首先需要经过乡(镇)人民政府的审核批准。
2. 涉及农用地转为建设用地的,还需依照该法第四十四条的规定办理审批手续。即,在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,需按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。
2)审批流程1. 申请人需持相关材料向当地村委会提出书面用地申请。村委会应依法召开村委会或村民代表大会进行审议,并张榜公布,无异议后上报给乡镇国土资源所初审。
2. 乡(镇)人民政府组织国土资源所进行现场勘查和群众调查,审查建房用地和建设申请条件,制作勘查笔录和审查意见书。
3. 国土资源所初审合格后发放《农村村民住宅用地与建设申请表》,由村委会审查并签署意见后报乡(镇)人民政府审核。
4. 乡(镇)人民政府审核完成后,报县国土资源局初审。县国土资源局对符合审批条件的上报县人民政府,由县人民政府批准用地,并由县国土资源局颁发《建设用地批准书》。
3)特殊注意事项1. 在整个审批过程中,必须严格遵守土地利用总体规划和村庄规划,不得占用永久基本农田,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
2. 如果涉及农用地转为建设用地,必须按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续,否则将构成违法用地。
在城市规划区内的集体土地上建房,需要经过乡(镇)人民政府的审核批准,并可能涉及农用地转用审批手续。申请人应严格按照相关法律法规和审批流程进行申请,以确保建房行为的合法性和合规性。
集体土地所有权确认的审批主体,主要依据土地的具体情况和相关法律法规来确定,一般由县级以上人民政府负责审批。以下是对此问题的详细分析:
1)集体土地所有权确认的基本流程1. 权属调查:对集体土地的权属、面积、四至范围等进行详细调查,这是确认所有权的基础。
2. 资料收集:收集土地权属来源证明、土地登记档案等相关资料,以证明土地的归属。
3. 审核公示:对调查结果和收集的资料进行审核,并在相关范围内进行公示,确保无异议。
4. 审批登记:经过审核公示无异议后,报请县级以上人民政府审批,并办理土地登记手续,确认所有权。
2)审批主体的确定1. 县级人民政府:在大多数情况下,集体土地所有权的确认由县级人民政府负责审批。县级人民政府具有对辖区内土地进行管理和登记的法定职责。
2. 特殊情况:对于涉及跨县级行政区域的集体土地,或者土地权属存在争议且难以解决的,可能需要报请上一级人民政府(如市级或省级人民政府)进行审批。
3)相关法律法规依据- 《中华人民共和国土地管理法》:该法规定了土地的所有权和使用权,以及土地登记和审批的相关程序,是确认集体土地所有权的主要法律依据。
- 《不动产登记暂行条例》:该条例明确了不动产登记的程序和要求,包括集体土地所有权的登记,为确认所有权提供了具体的操作指南。
集体土地征收的申请材料审批文件应由谁公开的问题,涉及政府信息公开的法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定,以下是对此问题的详细解答:
1)政府信息公开的主体1. 政府公开:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条,各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导,并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。这意味着,政府作为征地审批的主体,有责任公开相关的审批文件。
2. 自规局公开:自然资源规划局(简称自规局)作为政府下属的专门负责土地资源管理的部门,在征地过程中承担着重要的角色。根据政府信息公开的层级原则,自规局通常负责公开其制作或获取的与征地相关的具体信息,如征地公告、补偿安置方案等。对于征地审批文件,若由自规局制作或最初获取,也应由其公开;但若是上级政府或其他部门制作的审批文件,自规局可能需根据政府安排或依申请转公开。
2)集体土地征收审批文件的公开1. 主动公开:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条,行政机关应当依照本条例第十九条的规定,主动公开本行政机关的下列政府信息,其中包括“行政法规、规章和规范性文件”以及“行政许可决定”。征地审批文件作为行政许可决定的一种,原则上应由制作或获取的行政机关主动公开。
2. 依申请公开:若征地审批文件未主动公开,公民、法人或其他组织可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条的规定,向制作或保存该信息的行政机关申请获取。此时,无论是政府还是自规局,作为信息的制作或保存者,均有义务根据申请提供相关信息。
3)公开方式的明确为确保征地审批文件的公开透明,政府或自规局应通过政府网站、公告栏、新闻发布会等多种渠道和方式,及时、准确地公开相关信息。同时,应建立健全政府信息公开工作制度,明确公开的内容、程序、时限和责任,确保政府信息公开工作的规范化、制度化。
集体土地征收的申请材料审批文件应由政府或自规局根据具体情况公开。政府作为征地审批的主体,有责任主动公开相关审批文件;自规局作为土地资源管理的专门部门,也应在职责范围内公开相关信息。若信息未主动公开,公民、法人或其他组织可依法申请获取。
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内容来源参考:头条-城市规划区内的集体土地上建房谁审批,集体土地所有权确认由谁审批
内容审核:杨念平律师
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成员资格认定,2026年实务里,争议多集中在三类人:外嫁但户口没迁走的女儿、离婚后回原籍居住的妇女、在校大学生和现役军人。认定成员资格,看四个要素:户籍登记在本村;有承包地或者曾经有过;履行了村民义务,比如集资、出工、参保;以集体土地为基本生活保障。四个要素不是必须全部满足,综合判断,符合多数即可。
拆迁补偿谈判要点,完整的补偿包括七项:房屋价值、土地使用权、装修与附属物、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、各类补助奖励。国有土地和集体土地的构成略有差异,但七项的基本框架一致。逐项核对,缺项就单独提出。
土地补偿款被截留,土地补偿费是对集体土地所有权的补偿,归农村集体经济组织,也就是全体成员共有。安置补助费是对失地人口安置的补偿,按需要安置的农业人口数计算,直接关系到个人。地上附着物和青苗补偿费归所有权人,谁种的归谁,谁建的归谁。分配方案要经村民会议讨论决定,到会人数和表决比例有法定要求。
高速公路拆迁红线,公路建筑控制区的范围有明确规定。高速公路两侧从公路用地外缘起算不少于三十米,国道不少于二十米,省道不少于十五米,县道不少于十米。控制区内不得新建、扩建建筑物和地面构筑物,已有的合法建筑不得扩建,控制区不等于征收范围。
集体土地被占用,租金停发是这类纠纷的常见转折点。企业不景气、项目烂尾,租金一停,地已经被硬化、厂房已经盖起来,复耕成本高得离谱。以租代征指的是通过租赁方式取得农民集体土地,用于非农业建设,规避农用地转用审批和土地征收程序。
无证房被认定违建,农村的房子大量没有宅基地使用证,城市的老房子不少没办产权登记。这类房子在征收里被笼统叫作无证房,实际上分三种:当年有权批准但手续没走完、有缴费凭证或申请表但证没发下来、确实没有办理任何手续。
人头费人口补偿认定,人头费是民间说法,法律文本里对应的是安置补助费、人口安置面积或者安置房指标。集体土地征收的安置补助费按需要安置的农业人口数计算,国有土地房屋征收的安置面积按家庭人口核定。两个算法不一样,但共同点是都跟人口数直接挂钩,有的项目给钱,有的项目给面积。
补偿方案不合理,完整的补偿包括七项:房屋价值、土地使用权、装修与附属物、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、各类补助奖励。国有土地和集体土地的构成略有差异,但七项的基本框架一致。逐项核对,缺项就单独提出。
无证房强拆维权,2026年各地的做法没有变:先看房子的建成年份,再看有没有审批或者缴费凭证,最后看征收方拿出那份认定文书的性质。农村的房子大量没有宅基地使用证,城市的老房子不少没办产权登记。
出嫁女权益,核心是四个要素:户籍在不在本村、有没有承包地、有没有履行村民义务、是不是以集体土地为基本生活保障。四条对着看,符合多数就应当认定成员资格。认定成员资格,看四个要素:户籍登记在本村;有承包地或者曾经有过;履行了村民义务,比如集资、出工、参保;以集体土地为基本生活保障。