对于试点城市的集体土地,关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见

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一、关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见

关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见，主要围绕农村集体经营性建设用地使用权以有偿方式进入土地市场交易的行为进行阐述。以下是详细解答：

农村集体经营性建设用地入市，是指农村集体经营性建设用地使用权以出让、出租、作价出资（入股）等有偿方式进入土地市场交易的行为。这包括土地利用总体规划划定为建设用地、详细规划确定为工业仓储、商业服务业、租赁式住宅等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，由土地所有权人通过集体民主表决后，以有偿方式进入市场。

1. 入市条件：

- 符合所在地市县总体规划、详细规划或村庄规划、相关产业规划以及环保要求；

- 土地权属清晰，不存在权属争议；

- 地上建筑物、构筑物及其他附着物已补偿完毕，或经土地所有权人书面同意随土地一同入市流转；

- 未被司法机关、行政机关限制土地权利；

- 法律法规规定的其他条件。

2. 管理办法：

- 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条，土地所有权人拟出让、出租集体经营性建设用地的，需由市、县人民政府自然资源主管部门提出规划条件，并会同有关部门提出产业准入和生态环境保护要求。

- 土地所有权人应编制出让、出租等方案，并依照法定程序由本集体经济组织形成书面意见，报市、县人民政府审批。

- 集体经营性建设用地出让、出租等方案应载明宗地的土地界址、面积、用途、规划条件、产业准入和生态环境保护要求、使用期限、交易方式、入市价格、集体收益分配安排等内容。

1. 意义：

- 允许集体经营性建设用地入市，是土地管理法的一项重要修正，旨在进一步完善土地制度，促进乡村振兴，保障农民权益。

- 通过入市，农村集体土地特别是城市规划区内的农村集体建设用地的使用权价值和资产价值得到显现，有助于加快经济发展方式转变。

2. 影响：

- 集体土地入市有助于建立城乡统一、开放、竞争有序的土地市场，发挥市场在土地资源配置中的基础作用。

- 入市为农民集体提供了更多的土地收益分配方式，有助于增加农民收入，提高农民生活水平。

- 同时，入市也要求政府加强监管，确保土地市场的健康有序发展，防止违法违规用地行为的发生。

深化农村集体经营性建设用地入市试点工作是土地制度改革的重要组成部分，对于促进乡村振兴、保障农民权益、加快经济发展方式转变具有重要意义。

二、自然资源部集体建设用地入市政策原文

自然资源部集体建设用地入市政策原文及解析

一、政策概述

自然资源部关于集体建设用地入市政策，是深化土地制度改革的重要组成部分，旨在通过市场化机制激活农村土地资源，特别是农村集体经营性建设用地。该政策允许这类土地在符合规划、保护生态的前提下，有偿进入市场流通，实现与国有土地的“同等入市、同权同价”。

二、政策发展历程与法律依据

1. 试点阶段：2015年，全国人大常委会授权国务院在33个试点区域开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，为全面推广积累经验。

2. 法律确立：2019年，《中华人民共和国土地管理法》修订后，正式从法律层面确立了农村集体经营性建设用地入市制度，明确了入市的合法性及具体操作流程。

3. 细化实施：2020年，《土地管理法实施条例》进一步细化了入市的相关规定，提高了政策的可操作性和执行性。

三、入市条件与程序

1. 入市条件：

- 土地必须符合土地利用总体规划和城乡规划，且被明确为工业、商业等经营性用途。

- 土地需已完成依法登记，确认为集体经营性建设用地。

2. 入市程序：

- 前期准备：土地所有权人依据规划条件、产业准入和环保要求，编制出让、出租方案，并报市、县人民政府审批。

- 民主决策：方案需经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或代表同意。

- 公开交易：通过土地交易市场，以招标、拍卖、挂牌或协议等方式公开交易，并签订书面合同明确双方权利义务。

- 登记发证：完成交易后，土地使用者依法办理不动产登记，取得使用权。

四、政策意义与影响

1. 对农村发展：

- 显著增加农村集体和农民的财产性收入，为农村基础设施建设和公共服务提供资金。

- 促进土地资源优化配置，吸引资本、技术等要素流向农村，助力乡村振兴。

2. 对城乡融合：

- 打破城乡二元土地制度壁垒，推动城乡统一的建设用地市场形成。

- 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，缩小城乡差距。

3. 对经济发展：

- 丰富建设用地供给渠道，缓解城市建设用地紧张状况。

- 为企业提供更多用地选择，激发市场活力，推动经济高质量发展。

五、实施原则与政府角色

实施过程中应严格遵循尊重农村实际、符合规划、保护生态等原则。政府需加强监管和服务，确保入市过程健康有序，同时构建兼顾国家、集体和个人利益的土地增值收益分配机制，合理平衡各方利益。

自然资源部关于集体建设用地入市政策是深化农村土地制度改革的关键举措，对于促进城乡融合发展、增加农民收入、优化土地资源配置等方面具有重要意义。如需更深入了解或应用该政策，建议详细研读相关政策文件或咨询专业律师。

三、农村土地回收试点是真的还是假的

关于农村土地回收试点是真是假的问题，以下进行详细解答：

农村土地回收试点并非真实存在的政策。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，且任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。这表明，农村土地的承包权是受到法律严格保护的，不存在所谓的“回收试点”政策。

1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第九条，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。这明确了农村土地的权属关系，即土地属于农民集体所有。

2. 《中华人民共和国农村土地承包法》第九条进一步规定，承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权。这保障了农民对土地的经营权和流转权。

3. 同时，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条强调，国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。这进一步巩固了农民对土地的经营和流转权益。

国家一直致力于维护土地承包关系的稳定，并保障农民的合法权益。相关政策文件明确指出，农村土地承包权要长期维护稳定，并且不变。这意味着，农民的土地承包权在到期后可以继续承包，并延长30年。这一政策旨在给农民提供稳定的土地承包环境，保障其生活来源和物质保障。

农村土地回收试点并非真实存在的政策。国家一直致力于维护土地承包关系的稳定，并保障农民的合法权益。农民应依法享有土地承包权和经营权，并可以依法进行土地流转。对于任何关于土地回收的传言或误解，应予以澄清和纠正。

四、农村分地按人口分的相关政策

农村土地按人口分的相关政策全面解析

农村土地按人口分配是农村土地承包经营制度的重要组成部分，旨在确保农民的土地权益，促进农村经济的稳定发展。以下是对该政策的详细解析：

1. 土地集体所有：

- 根据《中华人民共和国宪法》第十条，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。这是农村土地按人口分配的政策基础。

2. 家庭承包经营：

- 农村土地采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，以家庭为单位进行承包。这一方式确保了每个农户都能获得相应的土地使用权。

1. 基本分配原则：

- 农村土地按人口或户口进行分配，遵循“增人不增地、减人不减地”的基本原则，在承包期内保持土地承包关系的稳定。

2. 具体分配方式：

- 土地分配通常根据当地耕地总量、人口数量等因素综合确定，通过家庭承包的方式将土地分配给农户。耕地、林地、草地等采取不同的承包期限，如耕地承包期为三十年，期满后再延长三十年。

3. 新增人口与土地调整：

- 对于新出生人口或因婚姻等原因迁入的新增人口，在土地调整周期内，若有集体预留的机动地或依法开垦增加的土地，可用于分配给新增人口。但实践中，土地调整可能因复杂因素而多年未进行。

1. “一户一田”试点：

- 为解决农村土地细碎化问题，某些地区正在开展“一户一田”试点，通过重新规划土地，形成集中、规模较大的农田，提升农业生产效率。此试点以农户自愿为前提，不得强制实施。

1. 分地程序：

- 由本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组，拟订并公布承包方案，经三分之二以上成员或代表同意后实施分配，并签订书面承包合同，明确双方权利义务。

2. 登记发证：

- 县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经营权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权，为农户提供法律保障。

3. 法律保障：

- 《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规为农村土地分配提供了法律基础，确保农民的合法权益得到维护。任何组织和个人不得剥夺或侵害农民的土地承包经营权。

- 在农村土地按人口分配的过程中，必须严格遵守国家相关法律法规和政策规定，确保分配过程的公平、公正、公开。

- 特别关注妇女和儿童的土地权益，确保他们享有与男子平等的土地承包经营权。

- 农民应关注政策变化，加强土地流转意识，以确保自身合法权益的有效保障。

农村土地按人口分配的政策是一个综合性的系统，涉及多个方面和环节。在实际操作中，应严格遵循政策规定和法律法规，确保农民的合法权益得到充分保障和促进农村经济的稳定发展。

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内容来源参考：头条-自然资源部集体建设用地入市政策原文,农村土地回收试点是真的还是假的

内容审核：石有成律师

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