红头文件乱象？看新规如何治理

中央发文《关于进一步加强市县法治建设的意见》。说明法治政府建设考核越来越严格了，群众的利益也越来越受重视了。作为法律相关人士，对我们国家依法治国更有信心。文件核心指出：全面依法治国基础在基层，工作重点在基层。本文结合征地拆迁实务中经常遇到的问题探讨一下相关内容。分别是“红头文件”如何治理，“行政复议”如何真正发挥监督作用;司法公正如何落到实处三个方面。

1、红头文件乱象如何治理

很多基层动辄发布红头文件，制定集体土地和国有土地上的征收补偿方案。但是往往这样的红头文件是经不起法律的考究的。土地管理法和国有土地上房屋征收补偿条例都规定了房屋补偿方案的制定权限和制定程序。不管什么标准，均有一个非常重要的程序规定，那就是要征求意见。王金龙律师团队曾经遇到过一起在四川的一起县政府以直接发文且没有公告的形式去执行的补偿方案。经过向委托人的了解和向上一级人民政府的信息公开申请，该文件既没有征求意见，也没有向上级人民政府进行备案，甚至都没有公告。显然这样所谓的方案只是一个不合法的红头文件，没有法律效力。这一次，中央制定的这个以上《关于进一步加强市县法治建设的意见》的第十二条规定了相关内容，

提升地方立法和规范性文件制定科学化水平。坚持依法立法，严格遵守地方立法权限。市县政府要加强行政规范性文件制定和监督管理，及时公布规范性文件制定主体清单、文件目录清单，完善评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定程序，加强备案审查工作，坚决杜绝乱发文、发“奇葩文件”。希望经过这个文件的实施，以后在不久的将来不会再看到以上类似的不合法文件了。

2、行政复议工作如何发挥真正的监督作用

实务中，行政诉讼律师会遇到大量地行政复议案件。但坊间有言，复议会就是维持会。这样的说法虽然有失偏颇，但是也反映了这方面的一些不尽如人意的情况。基层人民政府及工作部门作出的行政行为不规范不合法、甚至不合理，无疑与决策团队和人员的决策水平有关，以后也需要加强。以上关于进一步加强市县法治建设的意见第十三条涉及到了这种现实的问题。

意见十三条规定：提高市县政府依法决策、依法行政水平。市县政府要根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及省(区、市)实施方案。 全面落实重大行政决策程序，有效开展社会稳定风险评估，依法制定市县政府重大行政决策事项年度目录并予以公开。明确市县党政机关应当听取公职律师、法律顾问意见的决策事项，健全保障公职律师、法律顾问有效参与决策论证、提供法律意见的机制，“十四五”时期实现市县党政机关公职律师工作全覆盖。推进乡镇(街道)决策事项合法性审查全覆盖。加强市县政府行政复议与行政应诉工作，通过严格依法办理行政复议案件，纠正违法或不当行政行为。将行政复议决定履行情况、行政机关负责人出庭应诉情况、行政裁判执行情况、司法建议和检察建议反馈与落实情况纳入法治政府建设考核范围，促进基层政府依法行政。

3、立案登记、庭审直播，裁判公开是司法公正的“程序”保障

自从行政诉讼法实施以来，行政诉讼立案登记制度得到了普遍的落实和执行。但是个别地方，还是存在行政诉讼立案落实不到位的情况，王金龙律师团队代理的秦皇岛山海关的齐先生收到了处罚决定书后，向山海关区人民法院起诉，居然不给立，后来上诉及再审都不得立。还有廊坊三河，有一位付先生在咨询过程中介绍一个镇政府强拆案件到法院也不给立。另外还有一些地方法院对于庭审直播和裁判公开的工作越来越省略了。本次的《关于进一步加强市县法治建设的意见》第十五条涉及到了这些问题。十五条规定：深入推进公正司法。严格落实立案登记制度，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理，从源头保障当事人诉权。深化司法公开，积极推进市县人民法院庭审直播、人民检察院公开听证工作。严格规范推进公开裁判文书工作，进一步规范市县人民法院、人民检察院司法文书制作。另外也提到了深入推进跨行政区划检察工作，完善跨行政区划司法管辖制度。推进刑事案件律师辩护、值班律师法律帮助全覆盖。

以上就是关于进一步加强市县法治建设的意见与在行政诉讼领域相关的主要内容。

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