集体土地利用政策,自然资源部关于深化农村集体经营性建设用地最新政策

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一、自然资源部关于深化农村集体经营性建设用地最新政策

关于自然资源部关于深化农村集体经营性建设用地的最新政策，主要可以从以下几个方面进行解读：

1. 农用地转用审批：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。这意味着，集体农用地若需转为建设用地，必须首先经过审批流程。

2. 审批权限：永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由国务院或原批准土地利用总体规划的机关批准。而在范围外，则需由国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。

3. 具体建设项目用地批准：在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。这确保了建设项目在符合总体规划的前提下，能够依法获得用地批准。

1. 符合规划：农村集体经营性建设用地必须符合土地利用总体规划和城市建设总体规划。这意味着，在选址和规划阶段，就需要确保用地符合相关规划要求，以避免后续审批问题。

2. 保护耕地：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，各级人民政府应当采取措施，保护耕地，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和土壤污染。在农村集体经营性建设用地的开发和利用过程中，也必须严格遵守这一原则。

3. 非法占地的法律责任：根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，违反土地管理法规，非法占用耕地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏的，将依法追究刑事责任。这强调了非法占地行为的严重性和法律责任。

深化农村集体经营性建设用地政策，有助于推动农村土地资源的合理利用和有效配置，促进农村经济发展。同时，通过严格的审批和管理制度，可以确保土地资源的可持续利用，保护耕地和生态环境。这一政策还有助于推动城乡一体化发展，缩小城乡差距，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。

自然资源部关于深化农村集体经营性建设用地的最新政策，旨在规范农村集体经营性建设用地的管理和利用，推动农村土地资源的合理利用和有效配置。在实施过程中，必须严格遵守相关法律法规和政策要求，确保土地资源的可持续利用和生态环境的保护。

二、国家对整合利用农村闲置土地的政策

国家对整合利用农村闲置土地的政策，主要涵盖宅基地、集体经营性建设用地等方面，旨在促进土地合理利用，增加农民收入，推动乡村产业发展。

1. 一户一宅原则：严格落实“一户一宅”规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且面积不得超过当地规定的标准。这有助于合理分配宅基地资源，避免浪费。

2. 盘活利用闲置宅基地：鼓励村集体和农民通过自主经营、合作经营等方式，依法依规盘活利用闲置宅基地和住宅。例如，可以发展农家乐、民宿等乡村旅游产业，从而增加农民收入，促进乡村经济多元化发展。

1. 入市制度：农村集体经营性建设用地在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可与国有土地同等入市、同权同价交易。这一政策为农村土地资产价值的提升和乡村产业的发展提供了新空间，有助于增加农村集体和农民的财产性收入。

2. 规范管理：加强对农村集体经营性建设用地入市的管理和服务，确保土地流转的合法性和规范性，防止土地资源的浪费和滥用。

1. 土地流转政策：加强农村土地流转的管理和服务，明确土地流转不得改变土地所有权性质和农业用途，推进承包地的“三权分置”，允许土地经营权在公开市场上流转，进一步激活农村土地市场。

2. 耕地保护政策：在整合利用农村闲置土地的过程中，严格保护耕地资源，确保耕地总量不减少、质量不降低，为农业可持续发展提供有力保障。

三、财政部自然资源部农村集体经营性建设用地增值收益调节金政策

农村集体经营性建设用地增值收益调节金政策，是国家为了规范农村土地市场秩序、促进土地资源合理利用而实施的一项重要经济手段。以下是对该政策的详细解读：

- 政策旨在通过征收调节金，调节因农村集体经营性建设用地转让而产生的增值部分，确保国家及集体作为土地所有者的权益得到合理体现。

- 同时，引导社会资本投向实体经济和民生领域，避免资金过度涌入土地市场形成泡沫。

- 调节金通常基于土地转让时的增值额计算，即转让价格减去取得土地使用权时所支付的地价款及相关税费后的余额。

- 具体计算公式可能因地区而异，但一般遵循增值额确定、适用税率选择、应纳税额计算等步骤。

- 例如，若增值额占扣除项目金额的比例落在某一税率档次内，则按照相应税率缴纳调节金。

- 征收范围主要包括有偿转让农村集体经营性建设用地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的行为。

- 征收对象为转让方，即取得土地增值收益的单位和个人，如农村集体经济组织、农民合作社或个人等。

- 抑制投机行为：增加土地转让成本，遏制土地投机和囤积居奇现象。

- 稳定市场秩序：在土地市场过热时，调节金的征收能够平抑土地价格上涨势头。

- 增加财政收入：为国家及地方财政提供稳定税收来源。

- 引导投资方向：鼓励社会资本投向实体经济和创新领域。

四、自然资源部 国家发展改革委 妥善处置闲置存量土地若干政策措施

关于自然资源部、国家发展改革委提出的妥善处置闲置存量土地若干政策措施，其核心内容主要围绕《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定展开。以下是具体的政策措施及法律依据：

1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，闲置土地主要指已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，或者连续二年未使用的土地。

2. 对于闲置土地，法律明确规定了处理原则：一年内不用的，应由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种；一年以上未动工建设的，应缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

1. 依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

2. 但需注意的是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

1. 自然资源部和国家发展改革委应联合制定具体政策，指导各地妥善处置闲置存量土地，确保土地资源的有效利用。

2. 各地政府应依据相关法律法规，对闲置土地进行清理、整治和盘活，通过征收闲置费、无偿收回土地使用权等方式，促使用地单位尽快开发利用土地。

3. 同时，政府还应加强土地市场的监管，防止新的闲置土地产生，确保土地市场的健康发展。

自然资源部和国家发展改革委提出的妥善处置闲置存量土地若干政策措施，是基于《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定而制定的。这些政策措施旨在促进土地资源的有效利用，防止土地闲置和浪费，推动经济社会的可持续发展。

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内容审核：彭诚律师

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