农业企业集体土地上市,关于审理农村集体土地出让 转让 出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导意见

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一、关于审理农村集体土地出让 转让 出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导意见

关于审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导意见，并非直接由某一部特定的法律条文详细规定，而是通常依据相关法律法规及司法解释进行审理。以下是对此类纠纷案件审理的相关法律依据及分析：

1. 协商解决：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人首先可以通过协商解决。这是解决纠纷的一种温和且高效的方式，鼓励双方通过沟通达成共识。

2. 调解解决：同样依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条，当事人也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。调解作为一种中间环节，有助于减少诉讼成本，维护社会稳定。

3. 仲裁与诉讼：若协商、调解不成，当事人可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者直接向人民法院起诉。这一规定为当事人提供了法律救济途径，确保了纠纷能够得到公正、合法的解决。

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条，任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。这一规定明确了侵害土地承包经营权、土地经营权的法律责任，为保护农村集体土地合法权益提供了法律保障。

在审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件时，法院将依据相关法律法规及司法解释，如《中华人民共和国农村土地承包法》及相关司法解释，对案件进行审理。法院将综合考虑合同的有效性、土地的性质、用途的转变、当事人的过错程度等因素，作出公正、合理的判决。

审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件，应依据相关法律法规及司法解释，通过协商、调解、仲裁或诉讼等途径解决纠纷，并明确侵害土地承包经营权、土地经营权的法律责任，以保护农村集体土地的合法权益。

二、在苐二轮土地承包后 户口转为非农业户口的 算不算农村集体经济组织成员

在第二轮土地承包后，户口转为非农业户口的个体，是否仍算作农村集体经济组织成员，这一问题涉及农村集体经济组织成员资格的认定。

农村集体经济组织成员资格的认定，通常基于个体与农村集体经济组织之间的经济联系、户籍关系以及是否承担相应义务等因素。一般来说，生活在该集体经济组织、有户籍登记或曾经有户籍关系，并对该集体经济组织享有权利、负有义务的个体，可被认定为该集体经济组织的成员。

1. 户籍变更的性质：根据《中华人民共和国户口登记条例》的相关规定，公民由农村迁往城市，必须持有相关证明，并向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。这一过程中，户籍性质由农业户口变更为非农业户口，意味着个体在户籍上与农村集体经济组织的直接联系被切断。

2. 成员资格的丧失：户口迁出本村后，由于户籍关系的变更，个体通常不再被视为原农村集体经济组织的成员。因为农村集体经济组织成员资格与户籍紧密相关，户籍的迁出往往伴随着成员资格的丧失。

尽管一般情况下户口转为非农业户口会丧失农村集体经济组织成员资格，但在某些特殊情况下，如个体虽户口迁出但仍保留对原集体经济组织的经济贡献或权利义务关系等，可能需要结合具体情况进行成员资格的认定。

在第二轮土地承包后，户口转为非农业户口的个体，一般不再被视为农村集体经济组织的成员。这一结论基于农村集体经济组织成员资格的认定原则以及户口变更所带来的法律后果。在特殊情况下，仍需结合个体与集体经济组织之间的实际关系进行具体判断。

三、农村村民未经批准占用集体土地建围墙 由农业农村部门还是自然资源部门处理

农村村民未经批准占用集体土地建围墙，应由自然资源部门处理。以下从法律依据、部门职责、处理流程三方面进行分析：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地。此条款明确自然资源部门对非法占地行为的查处职责。

2. 《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正。但需注意，该条款针对的是规划区内建设行为，且乡镇政府需在自然资源部门指导下开展工作，非法占地行为的主体查处权仍归自然资源部门。

二、部门职责划分

1. 自然资源部门：作为土地管理的主管部门，负责查处非法占地行为，包括未经批准占用集体土地建围墙的情形。其职责依据《土地管理法》第七十七条直接确立。

2. 农业农村部门：主要管理农村宅基地分配、使用、流转及闲置宅基地和闲置住宅利用，不涉及非法占地行为的查处。

3. 乡镇政府：在城乡规划法框架下，对规划区内未取得规划许可的建设行为有责令停建、限期改正的权力，但需以自然资源部门对土地性质的认定为基础，不直接处理非法占地问题。

三、处理流程

1. 立案调查：自然资源部门通过巡查、举报等途径发现非法占地行为后，需立案调查并收集证据。

2. 责令退还：依据《土地管理法》第七十七条，向违法当事人下达《责令退还非法占用土地通知书》，要求限期拆除围墙并退还土地。

3. 行政处罚：对拒不履行退还义务的，自然资源部门可依法申请法院强制执行，并处以罚款。

四、什么叫集体证

集体证，通常指的是集体土地使用权证或集体房产证，这是与国有土地使用权证相对应的一种土地或房产权利证明。

1. 集体土地使用权证

- 定义与性质：集体土地使用权证是在依法使用集体土地的单位或个人必须办理的一种土地证书。它证明土地的使用权归属，但土地的所有权仍属于农民集体所有。

- 办理情形：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业时，应当办理集体土地使用权证。

- 使用限制：集体土地的使用权受到严格限制，不得随意买卖或非法转让。土地使用权可以依法转让，但必须符合土地利用总体规划，并经过相关部门的批准。

2. 集体房产证

- 定义与性质：集体房产证，或简称“集体证”，通常指的是修建在集体土地上的房屋所持有的产权证明。这类房屋不属于私产，不能上市交易，且居住者没有对房屋的完全独立产权。

- 法律风险：需要注意的是，集体房产证并不具备法律效力，不受法律保护。非法开发的房地产项目可能会印发所谓的“集体证”，但这种证件并非由房管部门核发，因此不具备法律效力。

- 与国有房产证的区别：与国有房产证相比，集体房产证在产权性质、使用权限、交易限制等方面存在显著差异。国有房产证证明的房屋产权属于国家所有，使用权人可以依法进行交易、抵押等；而集体房产证则受到诸多限制。

3. 国有证与集体证的区别

- 所有权：国有证全称国有土地使用权证，所有权归国家所有；集体证全称集体土地使用权证，所有权归集体所有。

- 使用人：国有证的使用人范围广泛，可以是任何单位和个人；而集体证的使用人通常是农村集体经济组织成员。

- 土地用途：国有证的土地用途多样，可用于居住、工业、商业等；集体证的土地用途则相对有限，主要用于村民或村集体生产、生活所需的用房。

集体证是集体土地或房产的一种权利证明，与国有证在所有权、使用人、土地用途等方面存在显著差异。在涉及集体土地或房产的交易、使用时，应充分了解相关法律法规和政策规定，避免产生法律风险。

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内容来源参考：头条-在苐二轮土地承包后 户口转为非农业户口的 算不算农村集体经济组织成员,农村村民未经批准占用集体土地建围墙 由农业农村部门还是自然资源部门处理

内容审核：熊世红律师

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