杨海军,北京在明律师事务所专职律师,致力于征地拆迁、土地纠纷、建筑房产法律事务研究。
农村集体经营性建设用地入市的方式主要包括出让、出租、作价出资(入股)等有偿方式。以下是对这些方式的详细解释:
1. 出让:
- 出让是农村集体经营性建设用地使用权以有偿方式转让给使用者的一种行为。土地所有权人根据规划条件、产业准入和生态环境保护要求等,编制集体经营性建设用地出让方案,并经过本集体经济组织形成书面意见后,报市、县人民政府审批。审批通过后,土地可以以出让方式进入市场交易。
2. 出租:
- 出租是土地所有权人将农村集体经营性建设用地使用权以租赁方式提供给使用者,并收取租金的行为。出租方案同样需要按照规划条件、产业准入等要求进行编制,并经过相应的审批程序。出租期限、租金标准等由双方协商确定,并签订书面合同。
3. 作价出资(入股):
- 作价出资(入股)是土地所有权人以农村集体经营性建设用地使用权作为出资,与投资者合作开发或共同经营的一种方式。这种方式下,土地使用权被评估作价后,作为资本金投入项目或企业,土地所有权人成为项目或企业的股东之一,享受相应的权益。
以上方式均需符合《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的相关规定。具体来说,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条和第四十条,土地所有权人拟出让、出租集体经营性建设用地的,需经过市、县人民政府自然资源主管部门的规划条件提出、产业准入和生态环境保护要求提出,以及出让、出租方案的编制和审批等程序。同时,这些方式也需符合国土空间规划、详细规划或村庄规划、相关产业规划以及环保要求,且土地权属清晰,不存在权属争议。
农村集体经营性建设用地入市的方式包括出让、出租、作价出资(入股)等有偿方式,这些方式均需按照相关法律法规和规划要求进行,并确保土地权属清晰、符合相关规划和环保要求。
农村集体经营性建设用地入市试点工作意见的核心要点如下:
1)政策定义与法律依据:农村集体经营性建设用地入市政策允许农村集体经济组织所有的,用于生产经营活动的建设用地,在符合规划、保护生态的前提下,通过市场化手段有偿进入市场交易。《土地管理法》及《土地管理法实施条例》为这一政策提供了坚实的法律基础。2)入市条件与范围:1. 土地条件:必须符合土地利用总体规划和城乡规划,且被确定为工业、商业等经营性用途,已完成依法登记,确认为集体经营性建设用地。
2. 范围限制:主要包括农村集体经营性建设用地,不得占用永久基本农田和生态保护红线,不得将宅基地纳入入市范围,符合入市条件的土地不得进行商品房开发。
3)入市程序与权能:1. 入市程序:包括前期准备、民主决策、公开交易、登记发证等环节。土地所有权人需编制出让、出租方案,并报市、县人民政府审批,经村民会议三分之二以上成员或代表同意后,通过土地交易市场公开交易,签订书面合同,并依法办理不动产登记。
2. 入市权能:农村集体经营性建设用地被赋予出让、租赁、入股权能。土地所有权人可将土地使用权让与、出租或作价入股,与其他单位或个人共同投资,分享收益、承担风险。
4)政策意义与影响:该政策显著增加农村集体和农民的财产性收入,促进土地资源优化配置,吸引资本、技术等要素流向农村,助力乡村振兴。同时,打破城乡二元土地制度壁垒,推动建立城乡统一的建设用地市场,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地适度改革试点工作的意见,可从以下方面进行解读:
一、农村土地征收
1. 征收原则:农村土地征收需遵循公共利益需要原则,确保征收程序合法合规,保障被征地农民的合法权益。
2. 补偿标准:征收土地应给予公平、合理的补偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。补偿标准通常包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等。
二、集体经营性建设用地入市
1. 入市范围与条件:集体经营性建设用地入市限定为存量集体经营性建设用地,如原乡镇企业用地,不包括宅基地、公益设施用地等。入市需符合国土空间规划、用途管制要求,并完成土地确权登记,权属清晰无争议。
2. 入市方式与程序:入市方式包括出让、租赁、入股等,鼓励长期租赁以保障投资者权益。入市程序需经民主决策、方案编制、政府审核、公开交易等步骤,确保过程透明公正。
3. 收益分配机制:土地增值收益可按集体、政府、农民个人三方分配,如集体占大头(60%-70%)、政府收取调节金(20%-30%)、农民个人分红(10%)。资金需设立专户管理,优先用于农业基础设施、公共服务和社会保障。
三、宅基地适度改革试点
1. 改革方向:宅基地制度改革旨在探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径,增加农民财产性收入。
2. 改革内容:包括完善宅基地权益保障和取得方式、探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制、鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅等。
持有农村集体经营性资产收益分配权份额是农村集体经济组织成员参与集体收益分配的基本权益。
一、相关概念及法律依据
根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》第四十条,农村集体经济组织可以将集体所有的经营性财产的收益权以份额形式量化到本农村集体经济组织成员,作为其参与集体收益分配的基本依据。这里的“集体经营性资产收益分配权份额”是指农村集体经济组织成员在集体经营性资产收益中享有的权益份额,是成员参与集体收益分配的重要依据。
二、份额量化的具体规定
1. 量化对象:集体所有的经营性财产,包括集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂中依法入市、流转的财产用益物权,以及集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施、资金、集体投资兴办的企业和集体持有的其他经济组织的股权及其他投资性权利、无形资产等(详见《中华人民共和国农村集体经济组织法》第三十六条)。
2. 量化方式:农村集体经济组织将集体经营性财产的收益权以份额形式量化到成员个人,成员依据其持有的份额参与集体收益分配。
3. 量化程序:农村集体经济组织章程应当载明集体经营性财产收益权的量化与分配。农村集体经济组织成员大会对集体经营性财产收益权份额量化方案作出决定。理事会对成员大会、成员代表大会负责,行使集体经营性财产收益权份额量化等方案(详见《中华人民共和国农村集体经济组织法》第四十条)。
三、份额量化的意义与影响
1. 保障成员权益:通过份额量化,农村集体经济组织成员能够明确自己在集体经营性资产收益中的权益份额,从而保障其合法权益。
2. 促进公平分配:份额量化遵循公平公正的原则,确保每个成员在集体收益分配中享有平等的权益,避免分配不公现象的发生。
3. 增强组织凝聚力:份额量化使成员更加关注集体经济的发展和收益分配,从而增强农村集体经济组织的凝聚力和向心力。
四、注意事项
1. 份额不得转让或继承:根据相关法律法规,农村集体经济组织成员持有的集体经营性资产收益分配权份额一般不得转让或继承,具体规定可能因地区而异。
2. 成员身份确认:成员身份的确认是享有集体经营性资产收益分配权份额的前提,因此农村集体经济组织应建立健全成员身份确认机制。
3. 收益分配监督:农村集体经济组织应加强对收益分配的监督和管理,确保收益分配公开透明、合法合规。
持有农村集体经营性资产收益分配权份额是农村集体经济组织成员参与集体收益分配的基本权益,其分配应遵循公平公正、民主决策、效益优先等原则,并需按照严格的程序进行。
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内容来源参考:头条-关于农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见,关于农村土地征收 集体经营性建设用地入市 宅基地适度改革试点工作的意见
内容审核:杨海军律师
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房屋被拆没拿到钱,合法强制拆除的办法很窄。征收方要先作出补偿决定,被征收人在法定期限内不复议、不起诉、又不搬迁,行政机关才能向法院申请强制执行,法院审查后裁定准予执行,才能动手。这条路上任何一环缺失,拆除行为都构成违法。
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安置房不交付,协议签了不等于事情结束,对方不付款、不交房、停发过渡费,都属于不履行协议。老百姓可以起诉,也可以先书面催告,把催告记录留作证据。征收补偿协议是行政机关为了实现征收目的、与被征收人协商订立的协议,性质上属于行政协议。
停产停业损失,土地这一块最容易被忽略。国有出让地按剩余年期和基准地价核算,集体建设用地上的厂房,土地价值往往体现不出来。国有出让地的厂房,土地按剩余年期和基准地价核算,建筑物按重置成本或者市场评估。两块分开列,才能看出土地价值有没有被计入。
补偿面积少算,评估报告要送达被征收人,报告上要有评估机构盖章、注册估价师签字、评估时点和价值类型。只给一个总额数字、不给报告的做法不合法。收到报告后,先看评估时点是不是征收决定公告之日,时点错了,价格基准就错了。评估机构由被征收人协商选定,协商不成的通过多数决定、随机选定等方式确定。
自管公房拆迁,先分清房屋性质。公房分三类:直管公房,产权在房管部门;自管公房,产权在单位;房改房,已经按房改政策卖给个人但可能没办证。直管公房是房管部门代表政府管理的房屋,产权归国家,住户持有租赁凭证。自管公房是单位自建自管的职工住房,产权归单位。
无证房按违建拆除,卡点落在认定这两个字上,房子定成违建,补偿基数归零;定成历史遗留,合法面积照算。老百姓先把建成时间、有没有审批手续、住到现在的年限三样凑齐。农村的房子大量没有宅基地使用证,城市的老房子不少没办产权登记。
被逼签协议后强拆,合法强制拆除的走法很窄。征收方要先作出补偿决定,被征收人在法定期限内不复议、不起诉、又不搬迁,行政机关才能向法院申请强制执行,法院审查后裁定准予执行,才可以动手。这条路上任何一环缺失,拆除行为都构成违法。
外嫁女不能分补偿,2026年实务里,争议多集中在三类人:外嫁但户口没迁走的女儿、离婚后回原籍居住的妇女、在校大学生和现役军人。认定成员资格,看四个要素:户籍登记在本村;有承包地或者曾经有过;履行了村民义务,比如集资、出工、参保;以集体土地为基本生活保障。