杨海军,北京在明律师事务所专职律师,致力于征地拆迁、土地纠纷、建筑房产法律事务研究。
农村集体经营性建设用地入市的方式主要包括出让、出租、作价出资(入股)等有偿方式。以下是对这些方式的详细解释:
1. 出让:
- 出让是农村集体经营性建设用地使用权以有偿方式转让给使用者的一种行为。土地所有权人根据规划条件、产业准入和生态环境保护要求等,编制集体经营性建设用地出让方案,并经过本集体经济组织形成书面意见后,报市、县人民政府审批。审批通过后,土地可以以出让方式进入市场交易。
2. 出租:
- 出租是土地所有权人将农村集体经营性建设用地使用权以租赁方式提供给使用者,并收取租金的行为。出租方案同样需要按照规划条件、产业准入等要求进行编制,并经过相应的审批程序。出租期限、租金标准等由双方协商确定,并签订书面合同。
3. 作价出资(入股):
- 作价出资(入股)是土地所有权人以农村集体经营性建设用地使用权作为出资,与投资者合作开发或共同经营的一种方式。这种方式下,土地使用权被评估作价后,作为资本金投入项目或企业,土地所有权人成为项目或企业的股东之一,享受相应的权益。
以上方式均需符合《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的相关规定。具体来说,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条和第四十条,土地所有权人拟出让、出租集体经营性建设用地的,需经过市、县人民政府自然资源主管部门的规划条件提出、产业准入和生态环境保护要求提出,以及出让、出租方案的编制和审批等程序。同时,这些方式也需符合国土空间规划、详细规划或村庄规划、相关产业规划以及环保要求,且土地权属清晰,不存在权属争议。
农村集体经营性建设用地入市的方式包括出让、出租、作价出资(入股)等有偿方式,这些方式均需按照相关法律法规和规划要求进行,并确保土地权属清晰、符合相关规划和环保要求。
农村集体经营性建设用地入市试点工作意见的核心要点如下:
1)政策定义与法律依据:农村集体经营性建设用地入市政策允许农村集体经济组织所有的,用于生产经营活动的建设用地,在符合规划、保护生态的前提下,通过市场化手段有偿进入市场交易。《土地管理法》及《土地管理法实施条例》为这一政策提供了坚实的法律基础。2)入市条件与范围:1. 土地条件:必须符合土地利用总体规划和城乡规划,且被确定为工业、商业等经营性用途,已完成依法登记,确认为集体经营性建设用地。
2. 范围限制:主要包括农村集体经营性建设用地,不得占用永久基本农田和生态保护红线,不得将宅基地纳入入市范围,符合入市条件的土地不得进行商品房开发。
3)入市程序与权能:1. 入市程序:包括前期准备、民主决策、公开交易、登记发证等环节。土地所有权人需编制出让、出租方案,并报市、县人民政府审批,经村民会议三分之二以上成员或代表同意后,通过土地交易市场公开交易,签订书面合同,并依法办理不动产登记。
2. 入市权能:农村集体经营性建设用地被赋予出让、租赁、入股权能。土地所有权人可将土地使用权让与、出租或作价入股,与其他单位或个人共同投资,分享收益、承担风险。
4)政策意义与影响:该政策显著增加农村集体和农民的财产性收入,促进土地资源优化配置,吸引资本、技术等要素流向农村,助力乡村振兴。同时,打破城乡二元土地制度壁垒,推动建立城乡统一的建设用地市场,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地适度改革试点工作的意见,可从以下方面进行解读:
一、农村土地征收
1. 征收原则:农村土地征收需遵循公共利益需要原则,确保征收程序合法合规,保障被征地农民的合法权益。
2. 补偿标准:征收土地应给予公平、合理的补偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。补偿标准通常包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等。
二、集体经营性建设用地入市
1. 入市范围与条件:集体经营性建设用地入市限定为存量集体经营性建设用地,如原乡镇企业用地,不包括宅基地、公益设施用地等。入市需符合国土空间规划、用途管制要求,并完成土地确权登记,权属清晰无争议。
2. 入市方式与程序:入市方式包括出让、租赁、入股等,鼓励长期租赁以保障投资者权益。入市程序需经民主决策、方案编制、政府审核、公开交易等步骤,确保过程透明公正。
3. 收益分配机制:土地增值收益可按集体、政府、农民个人三方分配,如集体占大头(60%-70%)、政府收取调节金(20%-30%)、农民个人分红(10%)。资金需设立专户管理,优先用于农业基础设施、公共服务和社会保障。
三、宅基地适度改革试点
1. 改革方向:宅基地制度改革旨在探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径,增加农民财产性收入。
2. 改革内容:包括完善宅基地权益保障和取得方式、探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制、鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅等。
持有农村集体经营性资产收益分配权份额是农村集体经济组织成员参与集体收益分配的基本权益。
一、相关概念及法律依据
根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》第四十条,农村集体经济组织可以将集体所有的经营性财产的收益权以份额形式量化到本农村集体经济组织成员,作为其参与集体收益分配的基本依据。这里的“集体经营性资产收益分配权份额”是指农村集体经济组织成员在集体经营性资产收益中享有的权益份额,是成员参与集体收益分配的重要依据。
二、份额量化的具体规定
1. 量化对象:集体所有的经营性财产,包括集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂中依法入市、流转的财产用益物权,以及集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施、资金、集体投资兴办的企业和集体持有的其他经济组织的股权及其他投资性权利、无形资产等(详见《中华人民共和国农村集体经济组织法》第三十六条)。
2. 量化方式:农村集体经济组织将集体经营性财产的收益权以份额形式量化到成员个人,成员依据其持有的份额参与集体收益分配。
3. 量化程序:农村集体经济组织章程应当载明集体经营性财产收益权的量化与分配。农村集体经济组织成员大会对集体经营性财产收益权份额量化方案作出决定。理事会对成员大会、成员代表大会负责,行使集体经营性财产收益权份额量化等方案(详见《中华人民共和国农村集体经济组织法》第四十条)。
三、份额量化的意义与影响
1. 保障成员权益:通过份额量化,农村集体经济组织成员能够明确自己在集体经营性资产收益中的权益份额,从而保障其合法权益。
2. 促进公平分配:份额量化遵循公平公正的原则,确保每个成员在集体收益分配中享有平等的权益,避免分配不公现象的发生。
3. 增强组织凝聚力:份额量化使成员更加关注集体经济的发展和收益分配,从而增强农村集体经济组织的凝聚力和向心力。
四、注意事项
1. 份额不得转让或继承:根据相关法律法规,农村集体经济组织成员持有的集体经营性资产收益分配权份额一般不得转让或继承,具体规定可能因地区而异。
2. 成员身份确认:成员身份的确认是享有集体经营性资产收益分配权份额的前提,因此农村集体经济组织应建立健全成员身份确认机制。
3. 收益分配监督:农村集体经济组织应加强对收益分配的监督和管理,确保收益分配公开透明、合法合规。
持有农村集体经营性资产收益分配权份额是农村集体经济组织成员参与集体收益分配的基本权益,其分配应遵循公平公正、民主决策、效益优先等原则,并需按照严格的程序进行。
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内容来源参考:头条-关于农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见,关于农村土地征收 集体经营性建设用地入市 宅基地适度改革试点工作的意见
内容审核:杨海军律师
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来电会被问四样:房子在哪个市县、到了哪个阶段、手里有什么文书、离法定期限还有多久;按这四样说清楚,就能先拿到一个方向性判断。
评估价是补偿的底盘,选择权在被征收人手里:先协商选定,谈不下来再走多数决定或随机选定,具体办法由省级规定,内定的可主张程序违法。
征收范围确定后暂停办理迁入等手续,最长不超过1年;新生儿出生登记、婚嫁迁入、退伍转业、刑满释放等基于人身关系的正当理由一般不受影响。
多数拆迁争议两条路任选:复议60日、诉讼6个月;但2024年施行的新《行政复议法》划出五类须先复议的情形,政府信息公开不予公开的即属其一。
危房鉴定分A、B、C、D四级,只有D级才涉及整体拆除,处理方式还有观察使用、处理使用、停止使用、整体拆除四档;对结论不服可申请复核鉴定。
一户一宅是分配原则,但继承、历史形成的多宅不当然无偿收回;来源合法的每处都该单独算账,最忌讳打包签一个总数,让合法的跟着被压价。
公房承租人不是产权人,但各地政策普遍把承租人列为安置补偿对象,常见处理有先房改后补偿、直接货币补偿或安置房、产权调换后继续承租三种。
城里人买宅基地房的买卖合同原则上无效,拆迁补偿的法定对象仍是原房主;但法院通常按双方过错、居住年限与翻建装修投入分配补偿利益。
社会稳定风险评估和补偿方案公开征求意见等均属于国有土地上房屋征收决定作出的前置程序,是征收决定合法的前提和保障。日前,北京在明律师事务所的张勇律师在辽宁省s市代理的案件中,道路建设项目的房屋都拆得差不多了,房屋征收决定作出时的种种漏洞却被一一揭露出来……那么,省政府将会对由新设立的管理委员会作出的这份房屋征收决定作何评价呢?在明律师又是抓住了其中哪些重要的违法点才致使其的合法性被彻底否定呢?案件结果:确认被申请人管理委员会于2025年12月作出的2号《房屋征收决定》违法。
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