重点工程集体土地租赁,农业农村部关于村集体三资管理规定

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一、农业农村部关于村集体三资管理规定

农业农村部关于村集体三资管理规定的综合见解

农村集体的资金、资产、资源（简称“三资”）管理是保障农村经济健康发展、维护农民合法权益的关键环节。农业农村部及各地政府已出台相关政策与办法，旨在规范“三资”管理，确保资源的合理配置与高效利用。

1. 管理原则与制度

- 严格执行《会计法》及国家统一的财务制度和会计制度，确保财务活动的合法性和规范性。

- 实行民主理财和财务公开制度，保障村民的知情权和监督权，增强财务管理的透明度。

- 加强资金监管，通过定期审计、盘点核查等方式，防止贪污、挪用等违法违纪行为。

2. 具体管理措施

- 年初编制年度财务预算方案，明确收支项目、金额及用途，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡镇农村经营管理机构审核备案，并公开公布。

- 实行收支两条线管理，所有收入必须及时足额上缴至指定银行账户，严禁私设小金库或公款私存。

- 年末进行财务决算，将预算执行情况和决算结果向村民会议或村民代表会议报告，接受监督。

1. 资产清查与登记

- 定期进行资产清查（一般每3-5年一次），包括固定资产、流动资产等，建立详细的资产台账，并录入管理信息系统，实现动态管理。

- 发生产权变更时，需委托有资质的评估机构进行资产评估，评估结果经村民会议或村民代表会议确认，并报乡镇备案。

2. 资产运营与处置

- 资产运营方式多样，包括自主经营、承包经营、租赁经营等，均需签订规范合同，并报乡镇备案，确保资产运营的合法性和有效性。

- 资产处置遵循公平、公正、公开原则，严格履行审批手续，处置收入及时上缴集体资金账户，防止资产流失。

3. 资产维护与利用

- 加强资产维护和保养，延长使用寿命，确保资产保值增值。

- 对闲置资产进行合理利用和开发，提高使用效率，促进集体经济发展。

1. 资源清查与登记

- 对农村集体的土地、林地等资源进行全面清查，明确类型、面积、权属等，建立资源台账，并录入管理信息系统，实现资源的精细化管理。

2. 资源承包、租赁与流转

- 资源承包、租赁、流转需遵循依法、自愿、有偿原则，经村民会议或村民代表会议讨论通过，签订规范合同，并报乡镇备案。

- 加强对合同执行情况的监督，防止擅自改变资源用途或破坏生态环境。

3. 资源开发与利用

- 制定合理的资源开发计划，确保资源的可持续利用。

- 探索多种利用方式，如发展乡村旅游、农产品深加工等，提高资源附加值和经济效益。

1. 内部监督

- 设立村民主理财小组，对“三资”管理情况进行民主监督，定期审核财务收支情况，确保财务管理的合规性。

2. 外部审计

- 乡镇农村经营管理部门定期对“三资”管理情况进行审计监督，重点审计财务收支、资产资源处置等方面，审计结果及时公开，接受村民监督。

- 推进农村集体“三资”管理信息化建设，运用现代信息技术提高管理效率和透明度。

- 探索利用大数据、云计算等技术手段进行智能分析和预警预测，及时发现和纠正管理中的问题，提升管理水平。

农村集体“三资”管理是一个系统工程，需要政府、村集体和村民的共同努力。通过建立健全的管理制度、加强监督与审计、推进信息化与科技应用等措施，可以进一步推动农村的稳定、发展和繁荣，确保农村集体经济及其成员的合法权益得到有效保障。

二、违法用地和违法建设同时存在怎么处理

针对违法用地和违法建设同时存在的情况，处理措施需依据相关法律法规严格执行。以下是对此问题的详细解答：

1. 依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条，对于买卖或以其他形式非法转让土地的，县级以上人民政府自然资源主管部门应没收违法所得。若违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地，应限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可并处罚款。

2. 根据《中华人民共和国土地管理法》第八十二条，擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或违反规定将集体经营性建设用地交由单位或个人使用的，县级以上人民政府自然资源主管部门应责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

1. 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门应责令停止建设。尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并可并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

2. 对于在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，乡、镇人民政府应责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

在处理违法用地和违法建设同时存在的情况时，应综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度以及当事人的悔过态度等因素，依法作出处理决定。对于情节严重、社会危害大的违法行为，应依法严厉打击，确保土地管理和城乡规划的有效实施。

对于违法用地和违法建设同时存在的情况，应依据相关法律法规进行严肃处理，以维护土地管理和城乡规划的秩序。

三、中华人民共和国土地管理法 2022年修改了哪几条内容

《中华人民共和国土地管理法》在2022年的修改内容主要涉及多个方面，以下是对主要修改内容的详细阐述：

1. 缩小征地范围，规范征地程序

- 新修正的《土地管理法》首次对土地征收的公共利益范围进行明确界定，仅包括军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设需要以及成片开发建设等六种情形，确需征收的，可以依法实施征收。这一修改旨在保护农民的土地权益，避免土地被随意征收。

2. 调整征地补偿标准

- 删除了土地补偿费和安置补助费总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍的规定。现在实行按照区片综合地价进行补偿，考虑土地产值、区位、当地经济社会发展状况等因素综合制定地价，以更合理地反映土地的实际价值。

1. 加强永久基本农田保护

- 《土地管理法》第三十五条规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。这一条款强调了永久基本农田的重要性，并严格限制了其用途的改变。

2. 允许集体经营性建设用地入市

- 新法允许在符合规划和用途管制前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。这一修改有助于激活农村土地市场，促进农村土地资源的有效利用。

3. 严格规范土地流转行为

- 土地流转必须遵循自愿、有偿、合法、有序的原则。土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定。流转收益应归承包农户所有，流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。

1. 强化非法批准用地的法律责任

- 《土地管理法》第七十八条规定，无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，其批准文件无效，并对相关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这一条款加强了对非法批准用地行为的打击力度。

2. 严惩侵占、挪用征地补偿费用的行为

- 《土地管理法》第七十九条规定，侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。这一规定旨在保障征地补偿费用的安全使用，维护被征地农民的合法权益。

《中华人民共和国土地管理法》在2022年的修改内容涵盖了土地征收与补偿、土地使用与管理以及法律责任与监督等多个方面，旨在进一步完善土地管理制度，保护土地资源，维护农民的土地权益。

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内容来源参考：头条-违法用地和违法建设同时存在怎么处理,中华人民共和国土地管理法 2022年修改了哪几条内容

内容审核：杨国雷律师

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