集体土地公开拍卖中标,招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定 国土资源部令第39号 的有关规定

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一、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定 国土资源部令第39号 的有关规定

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）的相关内容，主要涉及国有建设用地使用权的出让方式及程序。以下是对该规定核心内容的详细解读：

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十三条，土地使用权出让可以采取下列方式：（一）协议；（二）招标；（三）拍卖。同时，《中华人民共和国民法典》第三百四十七条也明确规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。这表明，国有建设用地使用权的出让方式多样，但特定情况下必须采取招拍挂方式。

虽然《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的具体条款未直接列出，但根据一般理解和实践，招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权应遵循以下基本程序：

1. 发布招标拍卖挂牌公告：公告应包含出让人的名称和地址、出让宗地的详细信息（如面积、界址、使用年期等）、投标人或竞买人的资格要求、申请取得投标或竞买资格的办法、招标拍卖挂牌的时间地点等关键信息。

2. 受理申请：在公告规定的期限内，符合条件的投标人或竞买人可向出让人提交申请，并缴纳保证金。

3. 招标拍卖挂牌活动：按照公告规定的方式和时间进行招标、拍卖或挂牌活动。在此过程中，投标人或竞买人需按照规则进行报价或投标。

4. 确定中标人或竞得人：根据招标拍卖挂牌的结果，按照公告中确定的标准和方法，确定中标人或竞得人。

5. 签订出让合同：中标人或竞得人需与出让人签订国有建设用地使用权出让合同，并支付出让金。

除了一般性的招拍挂出让方式外，土地使用权还可以通过司法拍卖的方式进行转让。根据相关规定，土地使用权拍卖应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。在拍卖结束后，应在规定的时间内公布拍卖结果。中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律另有规定的外，均可申请参加拍卖。

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》及相关法律法规为国有建设用地使用权的出让提供了明确的指导和规范。在实际操作中，应严格遵守相关规定，确保出让活动的公开、公平和公正。

二、国有建设用地净地出让和管理交付工作流程

国有建设用地净地出让和管理交付工作流程是一个严谨且多阶段的过程，涉及前期准备、出让方案制定与审批、出让实施以及后续手续办理等多个环节。以下是对这一工作流程的详细阐述：

一、前期准备阶段

1. 编制出让计划：

- 市、县人民政府自然资源主管部门需会同相关部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等，编制国有建设用地使用权出让年度计划。计划内容应明确出让土地的具体位置、面积、用途及出让时间等，并报经同级人民政府批准后向社会公布。

2. 确定出让地块与权属核实：

- 根据出让计划选定具体地块，并进行实地勘查，了解地形地貌及地上附着物情况。必须核实地块的权属，确保无争议，这是净地出让的重要前提。

3. 规划设计条件出具：

- 城乡规划主管部门依据控制性详细规划，为拟出让地块出具规划设计条件，明确各项规划指标要求，如容积率、建筑密度、绿地率等，作为土地出让的重要依据。

4. 地价评估与出让底价确定：

- 委托有资质的土地评估机构进行地价评估，根据评估结果及市场情况等因素，集体决策确定出让底价。出让底价应确保不低于国家规定的最低价标准，以保障国家土地收益。

二、出让方案制定与审批阶段

1. 制定出让方案：

- 自然资源主管部门根据规划设计条件等制定出让方案，包括地块信息、出让方式（招标、拍卖、挂牌）、年限、价格、付款方式等关键条款。

2. 方案审批：

- 出让方案和出让底价需报经市、县人民政府批准。审批过程中，需确保方案符合法律法规、城市规划和土地利用政策要求，防止违规出让。

三、出让实施阶段

1. 发布出让公告：

- 通过多种渠道（如中国土地市场网、当地媒体等）发布出让公告，公告内容应详尽，包括出让人信息、地块位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求等，并明确申请取得竞买资格的办法、时间地点等。公告期限不少于20日，以确保潜在竞买人有足够时间准备。

2. 竞买申请与资格审查：

- 意向竞买人提交竞买申请文件，自然资源主管部门对竞买人资格进行审查，并发放竞买资格确认书。审查过程中，需严格核实竞买人的资质和信用状况，防止不合格主体参与竞买。

3. 组织出让活动：

- 根据出让方式组织相应的出让活动：

- 招标出让：编制招标文件，组织开标、评标，推荐中标候选人，确定中标人。

- 拍卖出让：按照法定程序进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

- 挂牌出让：在挂牌期限内接受报价，按照“价高者得”原则确定竞得人。

- 出让活动应确保公开、公平、公正，防止暗箱操作和腐败行为。

4. 签订成交确认书：

- 出让活动结束后，当场与竞得人签订成交确认书，明确相关事项，如成交价格、付款方式、交付时间等。

四、后续手续办理阶段

1. 签订出让合同：

- 竞得人按约定时间与自然资源主管部门签订国有建设用地使用权出让合同。合同应详细规定双方权利义务，包括土地使用期限、用途、出让金支付方式及时间等关键条款。

2. 缴纳出让金：

- 竞得人足额缴纳出让金，一般通过财政非税收入收缴系统进行。缴纳出让金是竞得人履行合同义务的重要体现，也是土地交付的前提。

3. 办理土地登记：

- 竞得人持相关资料向不动产登记机构申请办理土地登记手续，领取不动产权证书。土地登记是确认土地权属的重要法律程序，也是土地合法使用的基础。

4. 交付土地：

- 自然资源主管部门按合同约定时间和条件交付土地，确保土地达到“净地”标准。“净地”交付是指土地上无附着物、无权属纠纷、具备开发建设条件，这是保障竞得人顺利开发建设的重要前提。

三、集体土地使用权可以司法拍卖吗

集体土地使用权中的经营性建设用地使用权在一定条件下可以通过司法拍卖进行转让。具体来说：

根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，集体经营性建设用地，即土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的土地，其使用权在符合一定条件下是可以转让的。这些条件包括：土地所有权人通过出让、出租等方式将土地使用权交由单位或者个人使用，并签订书面合同；且该土地使用权的转让需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

该法条还明确规定，通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押。这意味着，在符合法律法规和相关合同约定的前提下，集体经营性建设用地使用权是具备流通性的，可以在市场中进行交易。

司法拍卖作为一种强制执行的方式，通常用于处理债务纠纷等案件。在涉及集体土地使用权转让的案件中，如果债务人无法履行债务，债权人可以向法院申请强制执行，包括对债务人的财产进行查封、拍卖等措施。因此，在集体经营性建设用地使用权作为债务人财产的情况下，法院是可以依法对其进行司法拍卖的。

需要注意的是，司法拍卖必须严格遵循法律法规的规定，确保拍卖过程的公开、公平、公正。同时，买受人在拍得集体经营性建设用地使用权后，也需依法办理相关手续，确保土地使用权的合法性和有效性。

虽然集体经营性建设用地使用权可以依法进行转让和司法拍卖，但实际操作中仍需注意以下几点：首先，转让方和受让方需确保交易行为符合法律法规和相关合同约定的要求；其次，交易双方需对土地使用权的权属、界址、面积等关键信息进行仔细核查，确保交易标的的真实性和准确性；最后，在交易完成后，双方需及时办理土地使用权变更登记等手续，确保交易结果的合法性和有效性。

四、奶西323和324地块走招拍挂流程

土地走招拍挂流程，具体步骤如下：

1. 项目申请与地块确定

- 根据项目需求向市里请示土地申请，即确定具体地块。

- 国土局根据确定的地块调整市用地总体规划。

- 国土局向上级部门报材料申请土地批复（通常需省政府批复）。

2. 挂牌准备与公示

- 招商引资单位会同项目单位分别到外经局（或发改局）、环保局、规划局出具初审意见。

- 国土局根据三部门出具的初审意见向市政府打挂牌的请示报告。

- 市政府批复后向社会公示挂牌，公示期限通常为20天。

3. 报名与竞标

- 用地单位在公示期限内报名，并缴纳一定比例的保证金（通常为20%）。

- 进行竞标活动，包括竞拍或拍卖等。

- 竞标结束后，确定中标者并进行摘牌。

4. 签订成交确认书与出让合同

- 摘牌后，国土局与项目单位签订《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》。

- 随后，国土局与项目单位签订《国有土地使用权出让合同》。

5. 办理相关手续与缴费

- 项目单位分别到外经局（或发改局）、环保局、安监局出具项目正式批文、环评报告、安评报告。

- 在签订国有土地使用权出让合同后，项目单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同领取建设用地规划许可证。

- 项目单位在签订国有土地使用权出让合同后60日内缴纳剩余金额的土地出让金。

- 缴纳有关税费。

6. 土地使用权登记与颁证

- 项目单位申请出让国有建设用地使用权登记。

- 完成登记后，颁发土地证。

需要注意的是，整个招拍挂流程涉及多个行政部门，包括规划局、国土局、财政局以及当地政府的批复，过程相对复杂且耗时较长。同时，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条的规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，这也为土地招拍挂提供了法律依据。但在实际操作中，需严格遵守相关法律法规和政策规定。

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内容来源参考：头条-国有建设用地净地出让和管理交付工作流程,集体土地使用权可以司法拍卖吗

内容审核：刘晓玉律师

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