集体土地不得作经营性,民法典关于土地性质的规定

集体土地不得作经营性,民法典关于土地性质的规定,集体经营性建设用地使用权的限制条件

一、民法典关于土地性质的规定

民法典关于土地性质的规定主要涉及土地的承包经营、抵押、建设用地使用权以及征收等方面。

根据《中华人民共和国民法典》第三百三十条至第三百三十三条，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利。土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立，登记机构应发放相应权证并登记造册，确认权利。

《中华人民共和国民法典》第三百九十五条规定了可抵押的财产范围，其中包括建设用地使用权，但并未直接涉及土地承包经营权的抵押。依据相关解读，国有土地使用权可以抵押，而集体土地使用权一般不能抵押，但特定情况下允许抵押的除外。土地所有权则不能抵押。

《中华人民共和国民法典》第三百五十八条至第三百六十一条对建设用地使用权进行了规定。建设用地使用权期限届满前，因公共利益需要提前收回土地的，应给予补偿并退还出让金。住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期，续期费用依照法律规定办理。非住宅建设用地使用权期限届满后的续期，则依照法律规定办理。若建设用地使用权消灭，出让人应及时办理注销登记，收回权属证书。集体所有的土地作为建设用地的，须依照土地管理法律规定办理。

《中华人民共和国民法典》第二百四十三条规定，为公共利益需要，可依法征收集体所有的土地，并应支付土地补偿费、安置补助费及农村村民住宅等其他补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障其合法权益。征收个人住宅时，还应保障被征收人的居住条件。

民法典关于土地性质的规定涵盖了土地承包经营权、土地抵押、建设用地使用权及土地征收等多个层面，为土地管理和使用提供了明确的法律依据。

二、自然资源部集体经营性建设用地入市管理办法

集体经营性建设用地入市管理办法主要由相关法律法规进行规范和指导，以下是具体的解析：

1. 定义：集体经营性建设用地入市是指农村集体经营性建设用地使用权以有偿方式进入土地市场交易的行为。

2. 背景：随着城镇国有土地使用制度的改革和城市化进程的加快，农村集体土地的使用权价值和资产价值日益显现，交易活动频繁。为完善社会主义市场经济和加快经济发展方式转变，国家允许集体经营性建设用地入市。

1. 《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：明确规定了土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应签订书面合同。

2. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条至第四十条：详细规定了集体经营性建设用地出让、出租的规划条件、方案编制、审批流程等。

1. 符合产业、环保等政策及标准要求，具备必要的开发建设条件。

2. 产权明晰，界址清楚，无权属争议，且已依法完成集体土地所有权登记。

3. 宗地上的建（构）筑物和附属设施权属明晰，未被司法机关依法查封或以其他方式限制权利。

4. 符合国土空间规划（过渡期内则依据土地利用总体规划、城乡规划）等相关要求。

5. 流转期限在流转合同约定的使用年限或剩余使用年限内，且不得用于商品房地产开发建设。

6. 出让、出租和抵押集体建设用地使用权，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

1. 有利于发挥市场在土地资源配置中的基础作用，完善社会主义市场经济。

2. 有利于加快经济发展方式转变，推动乡村振兴和城乡融合发展。

3. 有利于保障农民权益，增加农民收入，提高农民生活水平。

集体经营性建设用地入市是国家土地制度改革的重要组成部分，对于促进经济社会发展、保障农民权益具有重要意义。在实施过程中，应严格遵守相关法律法规和政策要求，确保入市行为的合法性和规范性。

三、农村集体建设用地分为三大类 宅基地 公益性公共设施用地和经营性用地

农村集体建设用地确实可以分为三大类，即宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地，这一分类是基于土地的使用性质和用途来划分的，具体分析如下：

1. 宅基地：

- 宅基地是指农村居民对集体所有的土地占有和使用，自主利用该土地建造住房及其附属设施，以供居住的用益物权。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，宅基地使用权是农村集体土地使用权的一种，宅基地使用权人依法享有对集体所有的土地占有和使用的权利。

2. 公益性公共设施用地：

- 公益性公共设施用地是指用于乡（镇）村公共设施和公益事业建设的土地，如学校、幼儿园、医疗机构等非营利性设施所占用的土地。这类土地的使用旨在服务农村社区的公共利益，提升居民的生活质量和社会福祉。

3. 经营性用地：

- 经营性用地是指具有生产经营性质的农村建设用地，如乡（镇）企业用地。这类土地可用于兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业。根据相关规定，农村集体经营性建设用地在符合规划和用途管制的前提下，可以进入城市的建设用地市场，享受和国有土地同等权利。

农村集体建设用地的分类体现了土地的不同使用性质和用途，每类土地都有其特定的使用规则和法律地位。在实际使用中，必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，以确保土地的合理利用和可持续发展。

四、农村集体经营性建设用地能不能入市

农村集体经营性建设用地可以入市，具体分析如下：

《中华人民共和国土地管理法》第六十三条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条明确规定，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，且已依法办理土地所有权登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

1. 规划用途：土地必须被土地利用总体规划和城乡规划确定为工业、商业等经营性用途。

2. 权属登记：土地必须经过依法登记，确保权属清晰无争议。

1. 规划条件与产业准入：市、县人民政府自然资源主管部门应依据国土空间规划提出拟出让、出租的集体经营性建设用地的规划条件，并会同有关部门提出产业准入和生态环境保护要求（《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条）。

2. 方案编制与审批：土地所有权人根据规划条件等要求编制出让、出租方案，并由本集体经济组织形成书面意见。出让、出租前，方案需报市、县人民政府，后者在五个工作日内提出修改意见（《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条）。

3. 确定使用者与合同签订：土地所有权人以招标、拍卖、挂牌或协议等方式确定土地使用者，双方签订书面合同，并报市、县人民政府自然资源主管部门备案（《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条）。

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内容审核：白玲律师

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