袁海超律师
有多年法律行业工作经验，专注行政法领域，师从征地拆迁领域资深律师杨念平，沉稳细心，擅长谈判沟通，对集体土地征收和群体性拆迁案件有丰富经验。
莒南县集体土地规划,村委会把村集体土地出让是否合法,莒南县土地拍卖
一、村委会把村集体土地出让是否合法
村委会把村集体土地出让的合法性，需根据具体情况分析。首先，明确的是，村委会作为村集体经济组织的代表，有权经营、管理属于村农民集体所有的土地，这是依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定。当涉及到土地出让时，必须遵循特定的法律程序和规定。
1. 合法的土地出让情形：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人（即村委会）可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。此过程需签订书面合同，并应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
2. 非法的土地出让情形：
- 若村委会未经上述法定程序，擅自将村集体土地出让，则此行为违法。依据相关法律规定，非法转让、倒卖土地使用权的行为是严格禁止的，并可能构成犯罪。
- 若土地出让用于非农业建设，而未经依法批准，同样属于违法行为。根据《土地管理法》的相关规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，除非符合特定的法律条件。
3. 法律责任：
- 村委会若非法出让土地，不仅出让行为无效，还可能面临法律责任。情节严重的，依法可以追究刑事责任，并没收违法所得。
村委会把村集体土地出让的合法性取决于是否遵循了法定的程序和规定。只有符合土地利用总体规划、城乡规划，并经过村民会议三分之二以上成员或代表同意的出让行为，才是合法的。否则，任何擅自出让土地的行为都是违法的，并可能面临严重的法律后果。
二、城镇开发边界外土地 能否出让
城镇开发边界外的土地能否出让，这个问题需要从土地用途管制、土地所有权以及建设用地使用权设立等多个角度进行综合分析。
1. 土地用途管制与城镇开发边界
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，并严格限制农用地转为建设用地。
- 城镇开发边界是控制城市无序蔓延的重要措施，它划定了城市集中连片开发建设地区的边界。边界外的土地，在未经过法定程序调整为建设用地之前，其用途仍受土地用途管制制度的约束。
2. 土地所有权与出让权限
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第九条，城市市区的土地属于国家所有，而农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。
- 出让土地通常指的是国家将国有建设用地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并收取土地出让金的行为。因此，城镇开发边界外的土地，如果属于农民集体所有，未经征收转为国有，是不能直接进行出让的。
3. 建设用地使用权的设立
- 根据《中华人民共和国民法典》第三百四十七条，设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。但这一条款的适用前提是土地已经被确定为建设用地。
- 城镇开发边界外的土地，如果未被规划为建设用地，即使土地所有权属于国家，也不能直接通过出让方式设立建设用地使用权。
城镇开发边界外的土地，在未经过法定程序调整为建设用地并确定土地所有权归属之前，是不能进行出让的。这既是土地用途管制制度的要求，也是保护土地资源和维护土地市场秩序的需要。
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