彭诚律师
彭诚律师，2001年进入律师行业，开始在北京众意达律师事务所执业，之后分别在北京三信律师事务所、北京圣运律师事务所执业并成为合伙人，现执业于北京在明律师事务所，是目前在明所执业年限最长的资深律师之一。
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一、未利用土地包括哪些地类
未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。具体来说：
1. 未利用地的定义
根据《中华人民共和国土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。未利用地即不属于农用地也不属于建设用地的土地。
2. 未利用地的分类
未利用地包括未利用土地和其他未利用地两个二级地类。进一步细分，未利用土地又分为：
- 荒草地：树木郁闭度\u003c10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。
- 盐碱地：表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。
- 沙地：表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。
- 裸土地：表层为土质，基本无植被覆盖的土地。
- 裸岩石砾地：表层为岩石或石砾，其覆盖面积\u003e50%的土地。
其他未利用地则包括：
- 其他土地：未列入农用地、建设用地的其它水域地。
- 河流水面：天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。
- 湖泊水面：天然形成的积水区常水位岸线以下的土地。
- 苇地：生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。
- 冰川与永久积雪：表层被冰雪常年覆盖的土地。
3. 未利用地的使用政策
根据《中华人民共和国土地管理法》第三十九条，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。同时，开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。
二、土地征收转用和土地储备土地供应的先后顺序
土地征收转用和土地储备土地供应的先后顺序，通常遵循先征收转用，再进行储备，最后供应的流程。
1. 土地征收转用
- 土地征收是指将集体所有土地转变为国有土地的过程，使土地所有权发生变更。这一过程需要依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定进行，确保征收的合法性和合规性。
- 农用地转用是指将农用地转为建设用地的过程，使土地用途发生变更。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地。因此，农用地转用必须经过严格的审批程序。
- 在实际操作中，土地征收和农用地转用往往同时进行。根据审批权限的不同，可能由国务院或省级人民政府同时审批土地征收和农用地转用。
2. 土地储备
- 土地储备是指政府或政府委托的机构对通过征收、转用等方式取得的土地进行整理、开发，并予以储存，以备后续供应的过程。
- 土地储备的目的是为了优化土地资源配置，提高土地利用效率，确保土地供应的及时性和有效性。
- 储备土地通常需要进行前期开发，如平整土地、完善基础设施等，以使其具备供应条件。
3. 土地供应
- 土地供应是指政府根据经济社会发展需要和土地利用总体规划，将储备的土地以出让、划拨等方式提供给用地者的过程。
- 土地供应必须遵循公开、公平、公正的原则，确保土地市场的健康有序发展。
- 在土地供应过程中，政府会根据土地用途、使用年限等因素确定土地出让金等费用，并与用地者签订土地使用权出让合同或划拨决定书。
土地征收转用和土地储备土地供应的先后顺序是先进行土地征收转用，将集体土地转变为国有建设用地；然后进行土地储备，对土地进行整理和开发；最后根据需要进行土地供应，将土地提供给用地者使用。
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内容审核：彭诚律师
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