集体土地租赁三资合同,农业农村部关于村集体三资管理规定

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一、农业农村部关于村集体三资管理规定

农业农村部关于村集体三资管理规定的综合见解

农村集体的资金、资产、资源（简称“三资”）管理是保障农村经济健康发展、维护农民合法权益的关键环节。农业农村部及各地政府已出台相关政策与办法，旨在规范“三资”管理，确保资源的合理配置与高效利用。

1. 管理原则与制度

- 严格执行《会计法》及国家统一的财务制度和会计制度，确保财务活动的合法性和规范性。

- 实行民主理财和财务公开制度，保障村民的知情权和监督权，增强财务管理的透明度。

- 加强资金监管，通过定期审计、盘点核查等方式，防止贪污、挪用等违法违纪行为。

2. 具体管理措施

- 年初编制年度财务预算方案，明确收支项目、金额及用途，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡镇农村经营管理机构审核备案，并公开公布。

- 实行收支两条线管理，所有收入必须及时足额上缴至指定银行账户，严禁私设小金库或公款私存。

- 年末进行财务决算，将预算执行情况和决算结果向村民会议或村民代表会议报告，接受监督。

1. 资产清查与登记

- 定期进行资产清查（一般每3-5年一次），包括固定资产、流动资产等，建立详细的资产台账，并录入管理信息系统，实现动态管理。

- 发生产权变更时，需委托有资质的评估机构进行资产评估，评估结果经村民会议或村民代表会议确认，并报乡镇备案。

2. 资产运营与处置

- 资产运营方式多样，包括自主经营、承包经营、租赁经营等，均需签订规范合同，并报乡镇备案，确保资产运营的合法性和有效性。

- 资产处置遵循公平、公正、公开原则，严格履行审批手续，处置收入及时上缴集体资金账户，防止资产流失。

3. 资产维护与利用

- 加强资产维护和保养，延长使用寿命，确保资产保值增值。

- 对闲置资产进行合理利用和开发，提高使用效率，促进集体经济发展。

1. 资源清查与登记

- 对农村集体的土地、林地等资源进行全面清查，明确类型、面积、权属等，建立资源台账，并录入管理信息系统，实现资源的精细化管理。

2. 资源承包、租赁与流转

- 资源承包、租赁、流转需遵循依法、自愿、有偿原则，经村民会议或村民代表会议讨论通过，签订规范合同，并报乡镇备案。

- 加强对合同执行情况的监督，防止擅自改变资源用途或破坏生态环境。

3. 资源开发与利用

- 制定合理的资源开发计划，确保资源的可持续利用。

- 探索多种利用方式，如发展乡村旅游、农产品深加工等，提高资源附加值和经济效益。

1. 内部监督

- 设立村民主理财小组，对“三资”管理情况进行民主监督，定期审核财务收支情况，确保财务管理的合规性。

2. 外部审计

- 乡镇农村经营管理部门定期对“三资”管理情况进行审计监督，重点审计财务收支、资产资源处置等方面，审计结果及时公开，接受村民监督。

- 推进农村集体“三资”管理信息化建设，运用现代信息技术提高管理效率和透明度。

- 探索利用大数据、云计算等技术手段进行智能分析和预警预测，及时发现和纠正管理中的问题，提升管理水平。

农村集体“三资”管理是一个系统工程，需要政府、村集体和村民的共同努力。通过建立健全的管理制度、加强监督与审计、推进信息化与科技应用等措施，可以进一步推动农村的稳定、发展和繁荣，确保农村集体经济及其成员的合法权益得到有效保障。

二、鲁农政改字 2024 6号文 关于进一步规范农村集体三资管理的通知 原文

鲁农政改字 2024 6号文《关于进一步规范农村集体三资管理的通知》并非公开广泛流传的官方文件原文，但可基于一般性的农村集体三资管理规定进行解读。以下是根据农业农村部及地方相关政策精神，对农村集体三资管理规范的详细解读：

一、农村集体资金管理

1. 制度建立：农村集体经济组织应建立健全财务管理制度，明确资金使用范围、审批程序和监督机制，确保资金使用的合规性。

2. 预算与决算：年初需编制年度财务收支预算，年末编制决算报告，均需经村民会议或代表会议讨论通过，并报乡镇相关部门审核备案，以增强资金使用的透明度和民主性。

3. 监管措施：严格执行账款分离制度，定期盘点和审计资金，防止贪污、挪用等违法违纪行为，保障资金安全。

二、农村集体资产管理

1. 产权明确：明确集体资产的产权归属，建立资产登记、保管和使用制度，确保集体资产的合法权益不受侵害。

2. 资产处置：重大资产的处置需经村民会议或代表会议讨论决定，并按照规定程序进行评估、公开竞价等，确保处置过程的公开、公平、公正。

3. 维护保养：加强集体资产的维护和保养，延长使用寿命，提高资产使用效益。

三、农村集体资源管理

1. 规划利用：合理规划和利用集体资源，促进资源的可持续利用，防止过度开发和破坏生态环境。

2. 发包租赁：土地等资源的发包和租赁需遵循公平、公正、公开的原则，签订规范合同，明确双方权利和义务。

3. 监管保护：加强资源使用的监督和检查，及时发现和纠正违法行为，防止非法侵占和转让集体资源。

三、农村集体 三资 权责清单

农村集体“三资”权责清单旨在明确农村集体资金、资产、资源在管理、使用、监督等方面的具体职责与权利，以下是对农村集体“三资”权责清单的详细解读：

一、资金管理权责

1. 收入管理

- 权责主体：农村集体经济组织。

- 具体权责：负责收取集体经营收入、发包及上交收入、租金收入、财政转移支付资金、扶贫资金、一事一议筹资、土地补偿费以及社会捐赠资金等，所有收入必须及时足额入账，严禁私设小金库或公款私存。

- 法律依据：农村集体经济组织应建立健全财务收入管理制度，确保收入合法合规，并接受上级部门的监督与审计。

2. 支出管理

- 权责主体：农村集体经济组织，支出需经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇农村经营管理机构审核备案。

- 具体权责：实行严格的财务审批制度，小额支出由村负责人审批，较大金额需经村两委集体研究，重大支出须经村民会议或代表会议讨论通过。支出凭证必须真实有效，经经办人、证明人签字及审批人审批后方可报销，严禁白条入账。

- 法律依据：支出管理需遵循财务公开、民主决策的原则，确保资金使用的透明度和合理性。

3. 现金与银行存款管理

- 权责主体：农村集体经济组织。

- 具体权责：库存现金实行限额管理，一般不超过1000-5000元，具体由乡镇农村经营管理机构核定。现金要及时存入银行账户，定期进行盘点，做到日清月结，账实相符。

- 法律依据：加强现金和银行存款管理，确保资金安全，是农村集体经济组织资金管理的重要职责。

二、资产管理权责

1. 资产清查与登记

- 权责主体：农村集体经济组织。

- 具体权责：定期（一般每3-5年）对农村集体资产进行全面清查，包括固定资产、流动资产等，建立详细的资产台账，并录入管理信息系统。资产变动时及时更新台账，确保信息准确。

- 法律依据：资产清查与登记是资产管理的基础工作，有助于明确资产权属，防止资产流失。

2. 资产评估与产权管理

- 权责主体：农村集体经济组织，在发生产权变更时需委托有资质的评估机构进行资产评估。

- 具体权责：资产评估结果经村民会议或代表会议确认，并报乡镇备案。明确资产产权归属，保护集体资产的合法权益。

- 法律依据：资产评估与产权管理是确保资产交易公平、公正的重要环节，有助于维护农村集体经济组织的利益。

3. 资产经营与处置

- 权责主体：农村集体经济组织。

- 具体权责：资产经营方式多样，包括自主经营、承包经营等，均需签订规范合同，并报乡镇备案。资产处置要遵循公开、公平、公正原则，严格履行审批手续，处置收入及时上缴集体资金账户。

- 法律依据：资产经营与处置需遵循相关法律法规和规章制度，确保资产保值增值，防止资产流失和浪费。

三、资源管理权责

1. 资源清查与登记

- 权责主体：农村集体经济组织。

- 具体权责：对农村集体的土地、林地等资源进行全面清查，明确类型、面积、权属等，建立资源台账，并录入管理信息系统。资源变动时及时更新台账，确保信息准确。

- 法律依据：资源清查与登记是资源管理的基础工作，有助于明确资源权属，为资源的合理开发和利用提供依据。

2. 资源承包、租赁与流转

- 权责主体：农村集体经济组织。

- 具体权责：资源承包、租赁、流转需遵循依法、自愿、有偿原则，经村民会议或代表会议讨论通过，签订规范合同，并报乡镇备案。加强对合同执行情况的监督，防止擅自改变资源用途或破坏生态环境。

- 法律依据：资源承包、租赁与流转需遵循相关法律法规和规章制度，确保资源利用的合法性和可持续性。

3. 资源开发与利用

- 权责主体：农村集体经济组织。

- 具体权责：制定合理的资源开发计划，确保可持续利用。探索多种利用方式，如发展乡村旅游、农产品深加工等，提高资源附加值和经济效益。同时，加强对资源的保护和管理，防止被破坏、浪费或非法占用。

- 法律依据：资源开发与利用需遵循可持续发展原则，确保资源利用的合理性和有效性。

四、农村集体三资管理工作考核细则

农村集体三资管理工作考核细则主要围绕资金、资产、资源的管理进行，以下是对相关考核要点的详细阐述：

一、资金管理考核

1. 预算与决算管理：考核年初是否编制年度财务预算方案，并经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡镇农村经营管理机构审核备案。年末是否进行财务决算，并将预算执行情况和决算结果向村民会议或村民代表会议报告。

2. 收支管理：考核是否实行收支两条线管理，所有收入是否在规定时间内全额上缴至乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心的银行账户，严禁私设小金库或公款私存。支出审批程序是否严格，支出凭证是否真实有效，严禁白条入账。

3. 现金管理：考核库存现金是否实行限额管理，现金是否及时存入银行账户，是否定期进行盘点，做到日清月结，账实相符。

二、资产管理考核

1. 资产清查与登记：考核是否定期对农村集体资产进行全面清查，包括固定资产、流动资产等，并建立详细的资产台账，录入管理信息系统。

2. 资产评估与产权管理：考核发生产权变更时，是否委托有资质的评估机构进行资产评估，结果是否经村民会议或代表会议确认，并报乡镇备案。是否明确资产产权归属，保护集体资产的合法权益。

3. 资产经营与处置：考核资产经营方式是否多样，包括自主经营、承包经营等，是否签订规范合同，并报乡镇备案。资产处置是否遵循公开、公平、公正原则，严格履行审批手续，处置收入是否及时上缴集体资金账户。

三、资源管理考核

1. 资源清查与登记：考核是否对农村集体的土地、林地等资源进行全面清查，明确类型、面积、权属等，建立资源台账，并录入管理信息系统。

2. 资源承包、租赁与流转：考核资源承包、租赁、流转是否遵循依法、自愿、有偿原则，经村民会议或代表会议讨论通过，签订规范合同，并报乡镇备案。是否加强对合同执行情况的监督，防止擅自改变资源用途或破坏生态环境。

3. 资源开发与利用：考核是否制定合理的资源开发计划，确保可持续利用。是否探索多种利用方式，如发展乡村旅游、农产品深加工等，提高资源附加值和经济效益。

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内容来源参考：头条-鲁农政改字 2024 6号文 关于进一步规范农村集体三资管理的通知 原文,农村集体 三资 权责清单

内容审核：于艳律师

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